Lainsäädäntöhankkeet

Kaupungin edunvalvonnalla vaikutetaan lainsäädäntöuudistuksiin

Keskeiset lainsäädäntöuudistukset määritellään hallitusohjelmassa. Keväällä 2026 maan hallituksen toimikautta on jäljellä noin vuosi.  Monet tämän hallituskauden lainsäädäntömuutoksista on siten jo toteutettu. Tulevan vuoden aikana on tulossa vielä eräitä kaupungin toimintaan vaikuttavia lainsäädäntömuutoksia.

Helsingin kaupunki seuraa systemaattisesti toimintaansa koskevaa lainsäädäntötyötä. Kaupunki tuo myös aktiivisesti esille sekä pääkaupungin toimintaympäristön ja toiminnan ominaispiirteitä että uudistusten mahdollisia vaikutuksia kaupungin toimintaan ja rahoitukseen.

Kuntien rooli on kasvanut työllisyyden ja kotoutumisen edistämisessä

Työ- ja elinkeino- eli TE-palvelut siirtyivät valtiolta kokonaan kunnille 1.1.2025. Kyseessä on erittäin merkittävä kuntia koskeva uudistus. Tulevalla valtuustokaudella keskeistä on, miten palvelut käytännössä järjestetään ja millaiset palveluprosessit ovat. Lakia työvoimapalveluiden järjestämisestä on tarkoitus muuttaa siten, että palveluprosesseja saadaan joustavammiksi. Lisäksi lainsäädännöllä on tarkoitus parantaa yksityisen työnvälityksen mahdollisuutta saada tietoja työnhakijoista.

Kuntien palveluiden rahoitukseen kohdistuva valtionosuusuudistus ei toteudu kuluvalla hallituskaudella. TE-palveluiden rahoitus ja sen mahdolliset muutokset kytkeytyivät osaksi valtionosuusuudistusta. Toistaiseksi ei ole tiedossa, uudistetaanko TE-rahoitusmallia vielä kuluvan hallituskauden aikana. 

Samaan aikaan TE-uudistuksen kanssa tuli voimaan uudistettu laki kotoutumisen edistämisestä. Uudistuksen seurauksena kotoutumista edistävät palvelut ovat nyt lähes kokonaan kuntien vastuulla. Tehtäviä on tullut myös lisää. Palvelutarpeen arvioinnin, kotoutumissuunnitelman tekemisen ja kotoutumiskoulutuksen järjestämisen lisäksi on laadittava kotoutumisohjelma, tarjottava monikielistä yhteiskuntaorientaatiota ja järjestettävä kielitaidon päättötestaus. Myös kotoutumistoimien kohderyhmiä on laajennettu.

Lue lisää: Kotoutumisen merkitys kasvaa 

Kasvatuksessa ja koulutuksessa useita merkittäviä uudistuksia

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalle kohdistuvia uudistuksia on toteutumassa useita jo heti valtuustokauden alussa. Esimerkiksi oppimisen tuen uudistus esiopetuksessa ja perusopetuksessa tulee voimaan 1.8.2025. Sen tavoitteena on selkiyttää, täsmentää ja yhtenäistää oppilaan saaman tuen muotoja. Strategiakauden aikana tulee seurata ja arvioida uuden tukijärjestelmän toimintaa, rahoituksen riittävyyttä sekä opetusryhmäkokoa koskevan sääntelyn toimivuutta.

Ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilu keventää nykyistä järjestämislupasääntelyä. Kokeilu toteutetaan 1.1.2026–31.12.2033. Helsingin kaupunki on yksi 40:stä koulutuksen järjestäjästä, jotka valittiin mukaan kokeiluun syksyllä 2025. 

Lisäksi valmisteilla on muun muassa lukiokoulutuksen rahoitusjärjestelmän päivittäminen ja ammatillisen koulutuksen rahoitusmallin uudistaminen. Näillä rahoitusuudistuksilla voi olla merkittäviä vaikutuksia kaupungin toimintaan.

Hyvinvointialueiden rahoitusmalli vaikuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan palveluihin

Sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastuksen merkittävimmät tulossa olevat lainsäädäntömuutokset liittyvät hyvinvointialueiden sekä pelastuskoulun rahoitukseen. Helsinki pyrkii siihen, että tällä hallituskaudella hyvinvointialueiden rahoitusmalliin toteutetaan vain sellaiset muutokset, joilla alueiden todelliset palvelutarpeet ja palveluiden tuotannosta aiheutuvat kustannukset voidaan ottaa paremmin huomioon. Muutoksilla ei tule heikentää mallin ja rahoituksen tason kehityksen ennakoitavuutta eikä Helsingin jo tällä hetkellä niukkaa valtionrahoitusta. Rahoituslain uudistamisen yhteydessä toteutettavat mahdolliset säästötoimet tule kohdentaa tasapuolisesti eri alueille.

Pelastuslain uudistamisen toisen vaiheen oli määrä tulla eduskunnan käsittelyyn syksyllä 2025, mutta lakiuudistus on viivästynyt.  Helsingin tavoite on ollut, että osana pelastuslain uudistamista Helsingin pelastuskoulun lainsäädännöllistä asemaa pelastusalan ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjänä selkeytetään. Lisäksi Pelastuskoulun rahoitus tulee turvata pysyvänä ja täysimääräisenä valtionrahoituksena. Pelastuskoulu on saanut toimintaansa valtion avustusta vuosina 2024 ja 2025 ja hakenut avustusta myös vuodelle 2026. 

Kaupunkiympäristön toimialalla uhkana lainsäädännön pirstaloituminen

Kaupunkiympäristön toimialalla on myös tulossa useita merkittäviä lakiuudistuksia, kun maankäyttö- ja rakennuslaki pilkottiin useiksi erillisiksi laeiksi. Hallituksen esitys alueidenkäyttölaiksi oli määrä antaa eduskunnalle vuonna 2025, mutta se on viivästynyt. Yhdyskuntakehittämislaki ja yhdyskuntarakentamislaki ovat tulossa lausunnoille vuoden 2026 aikana. Haasteena on, että lakiuudistusten eriaikaista edistämistä ja yhteisvaikutuksia ei ole tarkasteltu tarpeeksi. On riskinä, että ne vaikeuttavat muun muassa sujuvaa kaavoittamista.

Lisäksi liikenne- ja viestintäministeriö sekä valtiovarainministeriö ovat käynnistäneet liikenteen rahoituksen ja verotuksen kokonaisuudistuksen. Uudistus on tarkoitus toteuttaa vaiheittain. Sen tavoitteena on muun muassa tukea Suomen kilpailukykyä, huolehtia kansalaisten ostovoimasta, varmistaa julkisen talouden kestävyys sekä kansallisten ja EU:n päästövähennystavoitteiden saavuttaminen. Liikenneverkon korjausvelan tasainen kasvu asettaa haasteita rahoituksen riittävyydelle ja lisää paineita liikennejärjestelmän rahoituksen kehittämiselle.

Kesällä 2024 tuli voimaan EU-tasoinen luontokadon pysäyttämiseen tähtäävä ennallistamisasetus. Toimeenpanoa varten laaditaan kansallinen ennallistamissuunnitelma, joka määrittelee keinot asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Ennallistamissuunnitelman laatiminen on käynnissä ympäristöministeriössä ja se valmistuu vuoden 2026 syksyllä. Ennallistamisasetus sisältää tavoitteita, toimia ja mittareita liittyen luonnon monimuotoisuuden huomioimiseen alueiden käytössä. Päätöksentekoa varten tarvitaan nykyistä tarkempaa tietoa luontoalueiden nykytilasta, muutostekijöistä ja seurantamenetelmistä.