56 §

Lausunto Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Helsingin kaupungin hakemuksesta muuttaa vesilain mukaiseen luvan (nro 40/2015) lupamääräyksiä 1 ja 8 /Vaskilahti.

HEL 2018-001754 T 11 01 01

ESAVI/2075/2018

Päätös

Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö päättää antaa seuraavan lausunnon Etelä-Suomen aluehallintovirastolle:

Helsingin Vaskilahden venesatamalla on lainvoimainen vesilupa ESAVI/69/04.09/2014. Muutosta haetaan lupaan ruoppausmäärän lisäännyttyä 1940 m3ktr edellisen luvan 1200 m3ktr sijasta. Lisäksi haetaan muutosta ruoppausalueeseen, joka olisi osittain sama, jatkuen kuitenkin enemmän idän ja koillisen suuntaan, ruoppaussyvyyteen sekä toteutusajankohtaan. Hankkeen toteuttamiseen tuli aiemman luvan mukaan ryhtyä kolmen vuoden kuluessa ja hanke tuli toteuttaa olennaisilta osin kuuden vuoden kuluessa päätöksen lainvoimasta. Aiemmassa luvassa on perusteltu mm. että Vaskilahden venesataman vesialueen syventäminen ruoppaamalla on tarpeen liettymisestä aiheutuneen mataloitumisen poistamiseksi ja satamassa vaadittavan haraussyvyyden saavuttamiseksi. Hanke on tarpeen myös huviveneliikenteen aluskoon kasvamisen vuoksi. Luvassa ruopattavat massat on katsottu pilaantuneiksi, koska sedimenttien sisältämien haitallisten aineiden pitoisuudet ylittävät ympäristöministeriön sedimenttien ruoppaus- ja läjitysohjeen (19.5.2004) mukaisen laatukriteeritason 2. ja ruoppausmassat ovat siten meriläjityskelvottomia ja massat tulisi läjittää maalle.

Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on todennut aiemman lupahakemuksen yhteydessä pyydetyssä lausunnossa mm. seuraavaa: venesatamien kunnostamiseksi ruoppaukset satamissa ovat tarpeellisia. Ruopattavat massat ovat kuitenkin pääosin likaantuneita, eikä niitä voida kaikilta osin läjittää meriläjitysalueelle. Ruoppaus aiheuttaa töidenaikaista veden samentumista. Haitta-aineet leviävät pääosin samentumisen ja kiintoaineen mukana ympäristöön. Haitta-aineiden leviämisen estämiseksi tulisi käyttää esimerkiksi töiden aikaista silttiverhoa työkohteen ympäristössä tai muuta ratkaisua haittojen minimoimiseksi. 

Nyt uuden lupahakemuksen lausuntona Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluyksikkö toteaa edelleen, että haitta-aineiden leviämistä ympäristöön tulee estää ruoppausaikana sekä valita ruoppausajankohdat niin, että ruoppauksesta on mahdollisimman vähän haittaa ympäristölle.

Hakemuksen ruoppaussuunnitelman ja riskinarvion mukaan näytteet otettiin Vaskilahden venesatamasta seitsemästä eri näytepisteestä ruoppaussyvyyteen asti sedimenttien ruoppaus- ja läjitysohjeen mukaisesti. Haitta-ainepitoisuudet normalisoitiin ja verrattiin vuoden 2015 ruoppaus- ja läjitysohjeen tasoihin 1 A, 1 B, 1 C ja 2. Kaikki näytteenottosyvyydet huomioiden sedimentissä havaittiin korkeimmillaan tasolla 2 olevia kadmium-, kupari-, tributyylitina (TBT)-, trifenyylitina (TPT)- ja polykloorattuja bifenyyli (PCB)- pitoisuuksia. Ympäristöministeriön ohjeen (2015) mukaan ruoppausmassan läjityskelpoisuuden arviointi perustuu edustavaan 30 cm:n kerrospaksuuteen. Tällöin sedimentissä todettiin korkeimmillaan tasolla 1 C olevia PCB-pitoisuuksia, tasolla 1 B olevia TBT- ja TPT-pitoisuuksia sekä tasolla 1 A olevia kadmium, kupari, sinkki ja elohopea-pitoisuuksia. Koirasaarenluodon meriläjitysalueen vesilupapäätöksen (Vaasan hallinto-oikeuden päätös 16/0253/2, 8.11.2016) mukaan alueelle saa läjittää massoja, joissa haitta-ainepitoisuudet ovat tasolla 1 A ja 1 B. Pitoisuuksien ollessa tasolla 1 C, massojen läjityskelpoisuus Koirasaarenluotojen läjitysalueelle on ratkaistava erikseen hanketta koskevan lupahakemuksen tai ruoppausmassojen käsittelyn yhteydessä.

Vaikka riskinarvion tulosten perusteella pitoisuuksiltaan tasolla 1 C olevia PCB-sedimenttejä on mahdollista läjittää Koirasaarenluodon meriläjitysalueelle, on huomioitava, että ko. yhdisteet ovat ns. erityistä huolta aiheuttavia aineita, joiden hävittäminen ja poistaminen ympäristöstä tulisi olla ensisijainen vaihtoehto. Lisäksi sedimenttien ruoppaus- ja läjitysohjeen mukaan, mikäli esitetään ohjeessa annetuista suosituksista läjityskelpoisuuden ja/tai läjitysalueen soveltuvuuden suhteen poikkeavaa ratkaisua, tulee tarkastelussa verrata sijoitusvaihtoehtoja ja niiden ympäristövaikutuksia ja kustannuksia sekä osoittaa ympäristön kannalta saavutettava kokonaishyöty. Eri läjityspaikkavaihtoehtojen ja mahdollisten sedimenttien käsittelymenetelmien vertailu puuttuu hakemuksesta, muutoin kuin mainintana läjityksen kustannustehokkuudesta.

Ympäristönsuojeluyksiköllä ei ole kommentoitavaa lupamääräyksen 8 osalta.

Päätöksen perustelut

Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyytää Helsingin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa Vesilain mukaisen luvan muuttamiseen. Lausunto tulee antaa 17.4.2018 mennessä.

Helsingin kaupunki hakee muutosta Etelä-Suomen aluehallintoviraston 12.3.2015 myöntämään vesilain mukaiseen lupaan (nro 40/2015/2, dnro ESAVI/69/04.09/2014). Muutosta haetaan lupamääräyksiin 1 ja 8.

Nykyisen lupamääräys 1 mukaan ruoppaus saadaan tehdä 31.3.2014 päivätyn suunnitelmakartan nro 226 A, muutos 10.6.2014 (mittakaava 1:1 000) sekä 11.6.2014 päivätyn poikkileikkauspiirustuksen nro 227 (1: 100/1:500) mukaisesti. Haraussyvyys on MW2010 -3,0 m. Ruoppausmassojen kokonaismäärä on enintään noin 1 200 m3ktr. Ruoppausmassat on toimitettava maalle paikkaan, jolla on lupa kyseisten massojen sijoittamiseen. Lupamuutosta haetaan muuttuneelle ruoppaussuunnitelmalle. Suunnitelman ruoppausalue, ruoppausmäärät ja haraussyvyydet ovat muuttuneet. Ruoppausmäärä on nyt yhteensä 1940 m3ktr. Ruoppausalue jakaantuu kahteen alueeseen, josta toisen haraussyvyys on -2,4 m ja toisen -1,8 m. Muutosta haetaan myös ruoppausmassojen läjittämiseen siten, että ruoppausmassat voitaisiin lähettää Helsingin kaupungin omistuksessa olevalle Koirasaarenluotojen meriläjitysalueelle, jolla on Vaasan hallinto-oikeuden myöntämä lainvoimainen lupa (päätösnumero 16/0253/2, diaarinumerot 01533/15/5201, 01534/15/5201) vastaanottaa meriläjityskelpoisia massoja. Perustelujen mukaan muutosta lupamääräykseen 1 haetaan muuttuneen ruoppaussuunnitelman vuoksi. Muutosta ruoppausmassojen läjittämiseen merialueelle haetaan, koska meriläjitys on maalle läjittämistä huomattavasti halvempaa. Sedimenttitutkimustulosten ja riskinarvioinnin perusteella massat ovat meriläjityskelpoisia, eikä niiden läjittäminen Koirasaarenluotojen meriläjitysalueelle aiheuta riskiä ympäristölle tai ihmisen terveydelle. Helsingin kaupunki on saanut aiemmin luvan (nro 210/2016/2 ja dnro ESAVI/1379/2016) läjittää Vaskilahden ruoppausmassoja merialueelle.

Lupamääräyksen 8 mukaan hankkeen toteuttamiseen on ryhdyttävä kolmen vuoden kuluessa ja hanke on toteutettava olennaisilta osin kuuden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Muuten lupa raukeaa. Helsingin kaupunki hakee jatkoaikaa ruoppaustöiden suorittamiseen siten, että hankkeen toteuttamiseen tulisi ryhtyä kolmen vuoden kuluessa siitä, kun päätös voimassa olevasta lupapäätöksestä on tullut lainvoimaiseksi. Hankkeen toteuttaminen vaatii voimassa olevan vesilain mukaisen luvan (nro 40/2015/2, dnro ESAVI/69/04.09/2014) muuttamista. Voimassaolevan lupapäätöksen mukaan ruoppaustöihin olisi ryhdyttävä vuoden 2018 maaliskuussa (lupa myönnetty 12.3.2015). Lupapäätöstä luvan muuttamisesta ei ehditä saamaan siten, että ruoppaustyöt voitaisiin aloittaa ennen 12.3.2018.

Lisätiedot

Saija Rautakorpi, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32037

saija.rautakorpi(a)hel.fi

Muutoksenhaku

Otteet

Tiedoksi

Ympäristönsuojeluyksikkö