3

Helsingin vankilan asumisterveysolosuhteet

HEL 2013-007210 T 11 02 02 00

Päätösehdotus

Ympäristölautakunta päättää todeta, että Senaatti-kiinteistöjen ja Helsingin vankilan toimittamat vastineet liitteineen ovat riittävä näyttö tilojen kunnossapidosta ja saneerauksen etenemisestä. Ympäristölautakunta päättää jättää määräämättä Senaatti-kiinteistöjä (Senaatti-kiinteistöt, Lintulahdenkatu 5 A, PL 237, 00531 Helsinki) enempiin toimenpiteisiin kuin mitä Senaatti-kiinteistöt on vastineissaan jo esittänyt tekevänsä.

Esittelijän perustelut

Vireilletulo ja taustaa

Helsingin kaupungin ympäristökeskus on 20.5.2013 vastaanottanut toimenpidepyynnön koskien Helsingin vankilan asumisterveydellisiä oloja. Toimenpidepyynnön on tehnyt Helsingin vankilassa tuomiotaan suorittava henkilö (jäljempänä toimenpidepyynnön tehnyt henkilö).

Etelä-Suomen aluehallintovirasto tulkitsi 9.5.2014 päivätyllä kirjeellään terveydensuojelulakia siten, että vankiloita ei ole rajattu terveydensuojelulaissa sen soveltamisalan ulkopuolelle. Tämän tulkinnan perusteella Helsingin kaupungin ympäristökeskus teki terveydensuojelulain 45 §:n ja hallintolain 39 §:n mukaisen tarkastuksen Helsingin vankilan tiloissa.

Tarkastus

Helsingin kaupungin ympäristökeskus teki Helsingin vankilaan 4.9.2014 tarkastuksen vankilan tilojen terveydellisten olojen arvioimiseksi. Vankilan ilmanvaihdossa todettiin osittain puutteita. Osassa tarkastetuissa selleissä ilmanvaihto ei toiminut ollenkaan tai toimi puutteellisesti. Osittain toimimattoman ilmanvaihdon takia todettiin korkeita sisäilman hiilidioksidipitoisuuksia ja hajuhaittoja (tupakansavu). Käytössä olevissa selleissä tai käytävillä ei todettu homeenhajua. Märkätiloissa heikentynyt poistoilmanvaihto näytti hidastavan pintojen kuivumista altistaen pintamateriaalit homekasvustolle.

Tarkastuksella havaittujen puutteiden takia Helsingin kaupungin ympäristökeskus katsoi, että vankilassa todettujen olosuhteiden voidaan katsoa aiheuttavan terveydensuojelulain 1 §:ssä tarkoitettua terveyshaittaa.

Kuuleminen

Senaatti-kiinteistöjä, Helsingin vankilaa ja toimenpidepyynnön tehnyttä henkilöä kuultiin 3.12.2014 päivätyllä kirjeellä (liite 1) mm. seuraavan terveydensuojelulain 51 §:n mukaisen määräyksen antamisesta:

Senaatti-kiinteistöjen on ryhdyttävä toimenpiteisiin Helsingin vankilan ilmanvaihdon parantamiseksi terveydensuojelulain edellyttämälle tasolle. Toimenpiteiden vaikutuksesta tilojen ilmanvaihtoon on esitettävä selvitys koko vankilan osalta riittävin ilmanvaihtomittauksin.

Vastineet

Vastineet tuli toimittaa Helsingin kaupungin ympäristökeskukseen 20.1.2015 mennessä. Helsingin vankilan vastine (liite 2) saapui 15.1.2015. Helsingin vankila ei kiistänyt vastineessaan tarkastuksella 4.9.2014 havaittuja epäkohtia ja esitti, että Helsingin vankila ja Senaatti-kiinteistöt yhdessä kartoittavat toimivia keinoja asian korjaamiseksi.

Toimenpidepyynnön tehneen henkilön vastine (liite 2) saapui 15.1.2015. Toimenpidepyynnön tehnyt henkilö toteaa vastineessaan, että ympäristökeskuksen tarkastuksella ei ole kiinnitetty huomiota paljuselleihin, puutteelliseen valaistukseen eikä ylimajoitustilanteeseen. Ilmanvaihdon osalta toimenpidepyynnön tehnyt henkilö toteaa, että poistoilmavirtamittauksia ei ole tehty osastoilla IYS (Itäinen yöselliosasto) ja LSO (Läntinen selliosasto). Rakennekosteudesta läntisellä selliosastolla (LSO3) todetaan, että suihkujen käytön jälkeen tilat ovat pitkään kosteat, minkä lisäksi samaa tilaa käytetään paljusellien ulosteastioiden tyhjennykseen, mikä huonon ilmanvaihdon takia aiheuttaa hajuhaittaa. Vastineessa tuodaan myös yleisellä tasolla esille ulosteastioiden haju- ja hygieniahaitat. Annettavan määräyksen osalta toimenpidepyynnön tehnyt henkilö esittää ilmanvaihdon toimenpiteiden olevan riittäviä. Toimenpiteiden tekijäksi vastineessa esitetään Senaatti-kiinteistöstä riippumatonta tahoa. LSO3-osaston suihkutilojen kunnostamiseksi olisi vastineen mukaan pitänyt antaa määräys ja eristysselli E4 asettaa käyttökieltoon. Toimenpidepyynnön tehneen henkilön vastineen mukaan uusi tarkastuskäynti on aiheellinen.

Senaatti-kiinteistöt pyysi 22.1.2015 lisäaikaa vastineen toimittamiseen 30.1.2015 asti. Vastine (liite 2) saapui ympäristökeskukseen 27.1.2015. Vastineessaan Senaatti-kiinteistöt tuo esille, että Helsingin vankilalla on Senaatti-kiinteistöjen kanssa pääomavuokrasopimus, jossa kiinteistön hoito, huolto ja kunnossapito ovat toiminnanharjoittajan vastuulla. Senaatti-kiinteistöt seuraa ja valvoo huoltotoiminnasta vastuullisen tahon toimintaa ja pyrkii valvontatoimillaan varmistamaan kohteen kunnon säilyttämisen ja laitteiston oikeanlaisen käytön. Ilmanvaihdon nuohous ja säätö kohteessa tehdään määrävälein ja osastoittain. Vastineen mukaan Senaatti-kiinteistöt ja Helsingin vankila ovat neuvotelleet Pohjoisen selliosaston (PSO) ja Läntisen selliosaston (LSO) peruskorjauksesta, joissa muokataan käymälättömät ns. paljusellit vastaamaan nykyisiä vaatimuksia. Peruskorjauksen myötä ilmanvaihto osastoilla paranee. Vastineessa on esitetty alustava aikataulu muutostöille Pohjoisen selliosaston (2015-2016) ja Läntisen selliosaston (2016-2017) osalta. Senaatti-kiinteistöt katsoo vastineessaan, ettei esitetty uhkasakko eikä määräaika korjaustöille ole tarpeellinen, sillä esille tuodut ongelmat korjataan normaalin huoltotoiminnan toimenpitein.

Helsingin kaupungin ympäristökeskus pyysi 10.2.2015 Senaatti-kiinteistöltä lisäselvitystä (liite 2) ilmanvaihdon toimivuuden ja yleisten märkätilojen osalta. Senaatti-kiinteistöjen tarkentava vastine (liite 2) saapui ympäristökeskukseen 24.2.2015.

Senaatti-kiinteistöt esittää vastineessaan pitäneensä kohteen toiminnanharjoittajan Helsingin vankilan kanssa kunnossapitotapaamisen 18.12.2014. Vastineessa todetaan, että Senaatti-kiinteistön saamien tietojen mukaan Helsingin vankila on korjannut Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen havaitsemat ilmanvaihtoon liittyvät epäkohdat. Kunnossapitotapaamisen muistio on Senaatti-kiinteistön vastineen 24.2.2015 liitteenä. Vastineessa mainitaan asuinsellien ilmanvaihdon olevan rakennusajankohdan rakentamismääräysten mukainen, ja että vangeilla on oikeus tupakoida vankiselleissään. Vangit tupakoivat selleissään sellinovi suljettuna savun leviämisen rajoittamiseksi. Vastineessa todetaan lisäksi, että Senaatti-kiinteistöt ja toiminnanharjoittaja sopivat yhteistyössä märkätiloja koskevien vaurioiden korjaamisesta ja tarvittavat korjaukset tehdään ennen peruskorjausten toteutumista.

Ristiinkuuleminen

Helsingin kaupungin ympäristökeskus päätti kuulla asianosaisia toistensa vastineista kirjeellä 23.3.2015. Vastineet tuli toimittaa 10.4.2015 mennessä.

Ristiinkuulemisen vastineet

Helsingin vankila toimitti vastineensa (liite 3) sähköpostitse 10.4.2015. Helsingin vankilan vastineen mukaan toimepidepyynnön tehneen henkilön väite, että Läntisen selliosaston vangit eivät pääsisi yöaikaan wc-tiloihin, ei pidä paikkaansa. Vastineessa mainitaan, että keskimäärin 1-2 vankia pyytää vuorokauden aikana pääsyä wc-tiloihin, jonne heidät viedään muutaman minuutin viiveellä pyynnön esittämisestä. Helsingin vankila ei ottanut muuta vastineessaan esille.

Senaatti-kiinteistöt toimitti vastineensa (liite 4) sähköpostitse 10.4.2015. Vastineessa tuotiin esiin uusia asiakirjoja, jotka olivat jääneet pois Senaatti-kiinteistöjen vastineesta 24.2.2015. Vastineen liitteenä olivat ilmanvaihtokanavien puhdistusraportti (14.4.2014), kiinteistökokouksen pöytäkirja (7.11.2014) sekä kunnossapitotapaamisen muistio (22.12.2014). Muistion mukaan ilmanvaihdon ongelmat on saatettu välittömästi tiedoksi Helsingin vankilan ilmanvaihdosta vastaavalle henkilölle. Tämän lisäksi todetaan, että Helsingin vankilan ilmanvaihto huolletaan Sodexo-huoltoyhtiön toimesta kaksi kertaa vuodessa. Kunnossapitotapaamisen muistion liitteenä oli tehtävien tilanneraportti vuodelta 2014. Senaatti-kiinteistöt on 14.4.2015 esittänyt pyynnön, että Helsingin vankilan kiinteistökokouksen pöytäkirjasta liitetään päätökseen vain pöytäkirjanote. Pöytäkirjanotteen mukaan Helsingin vankilan ilmanvaihdon suunnitellun toimivuuden varmistamiseksi asuinsellien ilmanvaihdon päälaitteiden puhdistaminen tulisi ottaa osaksi siivouksen päiväohjelmaa.

Toimenpidepyynnön tehneen henkilön vastine (liite 5) on saapunut Helsingin kaupungin ympäristökeskukseen 17.4.2015. Vastineessa tuodaan esille, ettei toimenpidepyynnön tehnyt henkilö voinut lähettää vastinetta määräajassa, koska Helsingin vankila toimitti sen hänelle vasta 14.4.2015. Toimenpidepyynnön tehnyt henkilö esittää vastineessaan, ettei Helsingin vankilan ja Senaatti-kiinteistöjen yhteistyö kiinteistön hoidossa, huollossa ja kunnossapidossa ole riittävää. Vastineen mukaan kohteen toiminnanharjoittaja eli Helsingin vankila ei ole huoltanut, säätänyt tai muuten korjannut ilmanvaihtoa toimivaksi, eikä poistoilmaventtiilien säännöllistä puhdistamista ole aloitettu. Toimenpidepyynnön tehneen henkilön vastineen mukaan uusi tarkastuskäynti kohteessa tulisi tehdä mahdollisimman pian.

Perustelut

Ympäristölautakunta toteaa, että edellä selostetut toimenpiteet mm. ilmanvaihdon parantamiseksi ovat tässä vaiheessa riittäviä eikä terveydensuojelulain 27 §:n mukaisen korjausmääräyksen antamiselle ole perustetta. Ympäristölautakunta katsoo, että edellä mainittujen huolto- ja korjaustoimenpiteiden jälkeen vankilan olosuhteet eivät aiheuta terveydensuojelulain 1 §:n tarkoittamaa terveyshaittaa.

Terveydensuojelulain 27 §:ssä todetaan, että mikäli asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, kunnan terveydensuojeluviranomainen voi velvoittaa sen, jonka menettely tai toimenpide on syynä tällaiseen epäkohtaan, ryhtymään toimenpiteisiin terveyshaitan poistamiseksi tai rajoittamiseksi.

Lisäksi ympäristölautakunta päättää todeta, että asian vireille pannut vankilassa tuomiotaan suorittanut henkilö on vapautunut eikä hän näin ollen ole asiassa enää asianosainen.

Sovelletut oikeusohjeet

Terveydensuojelulaki 1, 27, 45 ja 51 §
Hallintolaki 34 ja 39 §

Esittelijä

ympäristöterveyspäällikkö

Pertti Forss

Lisätiedot

Jukka Kiesi, terveystarkastaja, puhelin: +358 9 310 32027

jukka.kiesi(a)hel.fi

Liitteet

Muutoksenhaku

Otteet

.