§ 144

Hankintaoikaisuvaatimuksen hylkääminen, ilmanpuhdistimien vuokraus H009-15

HEL 2015-000940 T 02 08 01 00

Päätös

Teknisen palvelun lautakunta päätti, ettei Oy Sonesta Ab:n 26.5.2015 jättämä hankintaoikaisuvaatimus anna aihetta muuttaa hankintajohtajan 13.5.2015 tekemää ilmanpuhdistimien vuokrauksen (H009-15) hankintapäätöstä.

Esittelijä

hankintajohtaja

Jorma Lamminmäki

Lisätiedot

Marja Sarmela, hankintalakimies, puhelin: 310 31651

marja.sarmela(a)hel.fi

Liitteet

Muutoksenhaku

Otteet

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

Taustasäännökset

Hankintalain (348/2007) 81 §:n mukaan asianosainen voi vaatia hankintaoikaisua hankintaa koskevasta päätöksestä. Ilmanpuhdistimien vuokrauksen hankinnassa (H009-15) tarjouksen antanut Oy Sonesta Ab on esittänyt hankintaoikaisuvaatimuksen määräajassa. Asiaa ei ole saatettu markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Helsingin kaupungin taloussäännön 30 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta.

Hankintaoikaisuvaatimus

Oy Sonesta Ab:n hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu tarjouspyynnön kohderyhmään 1 (ilmanpuhdistin huonetilavuuteen 200 m³). Oy Sonesta Ab esittää vaatimuksinaan, että tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset suljetaan tarjouskilpailusta ja että tarjousten vertailu suoritetaan uudelleen.

Oy Sonesta Ab:n hankintaoikaisuvaatimus perusteluineen on tämän esityksen liitteenä.

Hankintamenettely

Oy Sonesta Ab:n vaatimukset kohdistuvat ensinnä ilmanpuhdistimien otsonintuottoon.

Tarjouspyynnössä on kohderyhmän 1 osalta vaadittu, että ilmapuhdistin ei tuota otsonia. Tähän tarjoajan on tullut vastata "Kyllä", mikä siis tarkoittaa ettei laite tuota otsonia.

Kaikki kolme hankintaoikaisuvaatimuksessa mainittua tarjoajaa, Cair AB Finland, Energiakonsultit insto Oy ja Genano Oy, ovat tarjouksissaan vastanneet "Kyllä". Lisäselvityksiä tähän kysymykseen ei tarjouspyynnössä ole vaadittu, vaan tarjoajan vastaus on riittänyt siihen että tarjous on tarjouspyynnön mukainen.

Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että hankintayksiköllä on oikeus luottaa tarjoajan tarjouksessaan ilmoittamaan tietoon, ellei hankintayksiköllä ole perusteltua syytä epäillä muuta (näin esimerkiksi markkinaoikeuden tuoreessa ratkaisussa MAO:487/15). Hankintakeskuksella ei ollut hankintamenettelyn aikana mitään syytä epäillä tarjoajien otsonivaatimusta koskevia vastauksia. Hankintakeskus on tehnyt yhteistyötä kiinteistöviraston tilakeskuksen asiantuntijoiden kanssa tarjousten tarkasteluvaiheessa, eikä mitään aihetta epäilykseen ole noussut esiin.

Hankintayksiköllä ei hankintamenettelyn aikana ole oikeutta käyttää tarjousten tarkastelussa tarjouskilpailuun kuulumattomia asiakirjoja tai muita lähteitä, vaan tarjouksia tulee arvioida vain tarjouksista itsestään ilmenevien tietojen perusteella (näin esimerkiksi MAO:422/15). Tarjoaja puolestaan vastaa aina tarjouksensa sisällöstä ja siitä, että tarjottu tavara tai palvelu täyttää tarjouspyynnön vaatimukset (näin esimerkiksi MAO:421/15).

Otsonin lisäksi Oy Sonesta Ab:n vaatimukset kohdistuvat ilmanpuhdistimien puhtaan ilman tuottoon ja melutasoon.

Tarjouspyynnössä on kohderyhmän 1 osalta vaadittu, että laitteen puhtaan ilman tuotto on vähintään 400 m³/h. Samalla on pyydetty ilmoittamaan laitteen puhtaan ilman tuotto ja säätötaso, jolla puhtaan ilman tuotto 400 m³/h toteutuu. Lisäksi pyydettiin ilmoittamaan hiukkaskoko ilmoitetulla säätötasolla. Hiukkaskoko ei saa ylittää 0,3 µm. Melutaso ei saa ylittää 50 dB (A) ilmoitetulla säätötasolla.

Energiakonsultit insto Oy, johon hankintaoikaisuvaatimuksessa viitataan näiltä osin, on tarjouksessaan ilmoittanut tarjouspyynnössä vaaditut tiedot. Tarjouspyynnössä ei ole tarkemmin määritelty millä tavoin tarjoajan tulee esittää pyydetty säätötaso. Energiakonsultit insto Oy on esittänyt säätötason johdonmukaisesti samalla tavalla molemmissa kohderyhmissä.

Kuuleminen

Hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta on hallintolain mukaisesti asianosaisina kuultu tarjouskilpailun kolmea muuta  tarjoajaa. Cair AB Finlandin, Energiakonsultit insto Oy:n ja Genano Oy:n lausunnot ovat julkisilta osuuksiltaan tämän esityksen liitteinä.

Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittely

Hankintakeskus on tutkinut hankintaoikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset huolellisesti yhdessä kiinteistöviraston tilakeskuksen asiantuntijoiden kanssa.

Hankintakeskuksen mielestä tarjousten arvioinnissa ei ole edellä esitetyt seikat huomioon ottaen tapahtunut virhettä. Tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia. Kuulemisessa saadut lausunnot vahvistavat tätä käsitystä.

Cair AB Finland toteaa lausunnossaan, että sen tarjoamassa tuotteessa käytetty DEP-tekniikka (Disposable Electrostatic Precipitator -tekniikka) ei tuota otsonia, ja viittaa myös aiheesta tehtyyn diplomityöhön (Luomalahti, tämän esityksen liite 12), jossa todetaan ettei Cair AB:n laitteesta löytynyt mitattavissa olevaa otsonin tuottoa.

Energiakonsultit insto Oy huomauttaa lausunnossaan, että hankintaoikaisuvaatimuksessa on viitattu otsoniväitteen kohdalla eri laitemalliin kuin tarjottu laite malliltaan on. Myös hankintaoikaisuvaatimuksessa viitattu käyttöohje on toista mallia varten. Energiakonsultit insto Oy vakuuttaa, että sen tarjoama laitemalli täyttää tarjouspyynnön ehdot, minkä myös lausunnon liitteet vahvistavat. Tarjotun ilmanpuhdistimen säätötason osalta tarjouksessa ilmoitetut tiedot vahvistetaan myös oikeiksi. Säätötaso on mahdollista ilmoittaa kahdella tavalla.

Genano Oy toteaa lausunnossaan, että sen tarjouksessaan esittämä laitemalli ei ole sama kuin mihin Oy Sonesta Ab:n hankintaoikaisuvaatimuksessa viitataan. Jo pelkästään hankintaoikaisuvaatimuksessa mainitun mallin osalta on kuitenkin todettava, että oikaisuvaatimuksen liitteessä 11 (Luomalahti: Tekniset vaatimukset huonekohtaisen ilmanpuhdistimen valitsemiseksi sisäilmaongelmaisessa kohteessa) mainitaan sivulla 62, että "laitteen otsonin tuotto oli niin vähäinen ettei sillä ole käytännön merkitystä sisäilman laatuun ja sitä kautta ihmisten terveyteen. … Otsonin tuottoa mittaavissa testauksissa ei noussut testattujen laitteiden kohdalla esiin tekijöitä, jotka vaikuttavat ilmanpuhdistimien valintaan sisäilmaongelmaisessa kohteessa."

Päätelmä

Hankintamenettelyssä ei ole tapahtunut virhettä lain soveltamisessa, vaan hankintakeskus on toiminut hankintalainsäädännön mukaisesti. Myöskään kuulemisessa ei ole noussut esiin sellaisia seikkoja, jotka muuttaisivat tätä käsitystä. Kuulemislausunnot vahvistavat tarjoajien tarjouksissaan esittämien tietojen oikeellisuutta. Lausunnot eivät tue hankintaoikaisuvaatimuksessa esitettyjä väitteitä, vaan osoittavat muun muassa että hankintaoikaisuvaatimuksessa viitatut tiedot koskevat malliltaan toisenlaisia laitteita kuin tarjouksissa on tarjottu. Oy Sonesta Ab:n hankintaoikaisuvaatimus ei näin ollen anna aihetta muuttaa hankintajohtajan 2.7.2015 tekemää hankintapäätöstä.

Esittelijä

hankintajohtaja

Jorma Lamminmäki

Lisätiedot

Marja Sarmela, hankintalakimies, puhelin: 310 31651

marja.sarmela(a)hel.fi

Liitteet

Otteet

Päätöshistoria

Hankintakeskus Hankintajohtaja 13.05.2015 § 23

HEL 2015-000940 T 02 08 01 00

Päätös

Hankintajohtaja päätti hyväksyä ilmanpuhdistimien vuokrauksesta hinnaltaan edullisimpina seuraavat tarjoukset:

1.              Ilmanpuhdistin, huoneen tilavuus 200 m3

-              Cair AB Finland Filial (Y-tunnus 2520215-1)

-              Energiakonsultit insto Oy (Y-tunnus 2488584-3)

-              Genano Oy (Y-tunnus 2175218-0)

2.              Ilmanpuhdistin, huoneen tilavuus 90 m3

-              Cair AB Finland Filial (Y-tunnus 2520215-1)

-              Energiakonsultit insto Oy (Y-tunnus 2488584-3)

-              Ilmalinja Oy (Y-tunnus 1043615-8)

Sopimuskausi on kaksi (2) vuotta. Lisäksi hankintaan kuuluu kahden (2) vuoden optiokausi, jonka käytöstä hankintayksikkö päättää erikseen suoraa hankintaa käyttäen ennen perussopimuskauden päättymistä.

Hankintasopimus sopijapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla sopimuksella. EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 21 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi

Hankinnan arvo on noin 900 000 euroa ilman arvonlisäveroa mukaan lukien mahdolliset optiovuodet.

Päätöksen perustelut

Kilpailutus perustuu Helsingin kaupungin hankintakeskuksen 2.2.2015 päivättyyn tarjouspyyntöön H009-15, HEL 2015-000940. Ilmanpuhdistimien vuokrauksen hankinta on toteutettu avoimella menettelyllä.

Hankinnasta on julkaistu hankintailmoitus 2.2.2015 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi. Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 16.3.2015. Määräaikaan mennessä saapui 11 tarjousta: Cair AB Finland Filial, Energiakonsultit insto Oy, Genano Oy, Ilmalinja Oy, Inspector Sec Oy, Lifa Air Oy, Mundus Aer Oy,  QleanAir Scandinavia Oy, Sandbox Oy, Oy Sonesta Ab ja UniqAir Oy.

Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen

Tarjouspyynnön kohdassa 9 on esitetty tarjoajan soveltuvuudelle asetetut vaatimukset ja selvitysvelvollisuudet. Tarjousten perusteella kaikki tarjoajat täyttivät tarjoajan soveltuvuudelle asetetut vaatimukset. Tarjouspyynnön mukaisesti todistukset ja selvitykset pyydetään vain tarjoajilta, jotka näyttävät tarjousvertailun perusteella voittavan tarjouskilpailun.

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen

Kaikki tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia.

Tarjousten vertailu

Tarjouspyynnön mukaan valitaan 3 toimittajaa kumpaankin kohderyhmään. Valintaperusteena on halvin hinta.

Tarjousten vertailu on tämän päätöksen liitteenä.

Kohderyhmässä 1 Ilmanpuhdistin, huoneen tilavuus 200 m3 halvimmat tarjoukset olivat Cair AB Finland Filial 110 euroa/kk,  Energiakonsultit insto 118 euroa/kk, Oy,Genano Oy 125 euroa/kk ja Oy Sonesta Ab 125 euroa/kk. Koska Genano Oy:n ja Oy Sonesta Ab:n hinnat ovat samat, kolmannen toimittajan valitsemiseksi suoritettiin arvonta, jonka voitti Genano Oy.

Kohderyhmässä 2 Ilmanpuhdistin huoneen tilavuus 90 m3 halvimmat tarjoukset olivat Cair AB Finland Filial 80 euroa/kk, Energiakonsultit insto Oy 96 euroa/kk ja Ilmalinja Oy 98 euroa/kk.

Lisätiedot

Raili Alanko, puhelin: +358931031764

raili.alanko(a)hel.fi