Helsingin kaupunki	Pöytäkirja	11/2022	1 (6)
Sosiaali- ja terveyslautakunta
		Asia/3
	21.06.2022

§ 124

Uudenmaan hyvinvointialueiden lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinta

HEL 2022-000649 T 02 08 02 00

Päätös

A Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti hyväksyä lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinnan periaatteet ja ehdot sekä oikeuttaa sosiaali- ja terveystoimialan tekemään tarvittaessa tarjouspyyntöasiakirjoihin välttämättömiä, vähäisiä muutoksia.

B Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti oikeuttaa perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan
- tekemään hankinnasta päätöksen
- päättämään optiokauden käyttöönotosta
- allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset
- päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Päätöksen tehdessään sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa, että kaupunki pyrkii lisäämään omaa tuotantoaan lastensuojelun ympärivuorokautisissa palveluissa silloin, kun näin toimien pystytään hillitsemään kasvavia kustannuksia ja varmistamaan tarvittavien palveluiden järjestäminen.

Käsittely

Helsingin kaupungin nuorisoneuvoston toimialalautakuntien edustajien osalta on sovittu, että edustajat eivät osallistu salassa pidettävien asioiden tai asiakirjojen käsittelyyn. Tästä syystä sosiaali- ja terveyslautakunnan nuorisoedustaja Jem Alaye ei osallistunut tämän asian käsittelyyn ja poistui kokouksesta ennen asian käsittelyn aloittamista.

Lastensuojelun johtaja Saila Nummikoski, asiakasohjauksen ja valvonnan päällikkö Juha Jokinen ja kilpailutus- ja sopimuspäällikkö Johanna Kahilakoski olivat kutsuttuina asiantuntijoina läsnä kokouksessa tämän asian käsittelyssä.

Asiassa tehtiin seuraava vastaehdotus:

Vastaehdotus 1:
Jäsen Laura Korpinen: Teen vastaehdotuksen siten, että päätösehdotuskohdan loppuun lisätään uusi kappale:

"Päätöksen tehdessään sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa, että kaupunki pyrkii lisäämään omaa tuotantoaan lastensuojelun ympärivuorokautisissa palveluissa silloin, kun näin toimien pystytään hillitsemään kasvavia kustannuksia ja varmistamaan tarvittavien palveluiden järjestäminen."

Kannattaja: jäsen Mikko Paunio

Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyi jäsen Laura Korpisen vastaehdotuksen yksimielisesti ilman äänestystä.

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti asiasta hyväksytyn vastaehdotuksen osalta esittelijän ehdotuksesta poiketen.

Esittelijä

sosiaali- ja terveystoimialan toimialajohtaja

Juha Jolkkonen

Lisätiedot

Juha Jokinen, Asiakasohjauksen ja valvonnan päällikkö, puhelin: 310 46889

juha.jokinen(a)hel.fi

Liitteet

1	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
2	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
3	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
4	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
5	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
6	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
7	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
8	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
9	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
10	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
11	Salassa pidettävä (JulkL (621/1999) 24.1 § 20 k, HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
12	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
13	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
14	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
15	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
16	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
17	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
18	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
19	Salassa pidettävä (Salassapidettävä HankL 1397/2016 60 §, 138 § )
20	Salassa pidettävä (JulkL (621/1999) 24.1 § 20 k, HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
21	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
22	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)
23	Salassa pidettävä (HankL 1397/2016 60 §, 138 §)

Muutoksenhaku

A	Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
B	Oikaisuvaatimusohje, sosiaali- ja terveyslautakunta

Päätösehdotus

A Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää hyväksyä lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinnan periaatteet ja ehdot sekä oikeuttaa sosiaali- ja terveystoimialan tekemään tarvittaessa tarjouspyyntöasiakirjoihin välttämättömiä, vähäisiä muutoksia.

B Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää oikeuttaa perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan
- tekemään hankinnasta päätöksen
- päättämään optiokauden käyttöönotosta
- allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset
- päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Esittelijän perustelut

Lastensuojelun johtaja Saila Nummikoski, asiakasohjauksen ja valvonnan päällikkö Juha Jokinen, kilpailutus- ja sopimuspäällikkö Johanna Kahilakoski ja hankinta-asiantuntija Outi Pohjois-Koivisto sekä projektiasiantuntija Pia Gripenberg ovat kutsuttuina asiantuntijoina läsnä kokouksessa tämän asian käsittelyssä.

Hankinnan tausta

Lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinta toteutetaan Uudenmaan hyvinvointialueiden yhteishankintana. Hankintaan osallistuvat hyvinvointialueet ovat: Helsinki, Itä-Uudenmaan hyvinvointialue, Keski-Uudenmaan hyvinvointialue, Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue sekä Vantaan ja Keravan hyvinvointialue.

Osallistuvat hyvinvointialueet valtuuttavat Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan valmistelemaan ja toteuttamaan kilpailutuksen sekä Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan päättämään hankinnan periaatteista ja kilpailutuksen käynnistämisestä.

Kukin yhteishankintaan osallistuva hyvinvointialue tekee tarjouskilpailun tuloksen perusteella omat mutta sisällöltään yhtenevät hankintapäätökset ja sopimukset.

Hankinnan kohde

Hankinnan kohteena ovat lastensuojelun ympärivuorokautiset palvelut (Lastensuojelulaki (417/2007).

Hankinta jakautuu seuraaviin osa-alueisiin:

Laitoshoito: perustason laitoshoito
Laitoshoito: erityistason laitoshoito
Laitoshoito: vaativan tason laitoshoito
Perhehoito: toimeksiantosuhteinen perhehoito, perustason palvelu
Perhehoito: toimeksiantosuhteinen perhehoito, vankan tuen palvelu
Perhehoito: luvanvarainen perhehoito
Ympärivuorokautinen perhekuntoutus laitoksessa
Vastaanottotoiminta: toimeksiantosuhteinen perhehoito
Vastaanottotoiminta: laitoshoito

Hankintamenettely

Lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinnan arvo ylittää lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), myöhemmin hankintalaki, liitteen E tarkoittaman sosiaali- ja terveyspalvelujen kynnysarvon.

Hankinnasta järjestetään tarjouskilpailu hankintalain 100 §:n mukaisella hankintayksikön itse määrittelemällä sote-hankintamenettelyllä, jossa noudatetaan hankintalain 3 §:n periaatteita. Hankinnassa käytettävä hankintamenettely on kuvattu liitteessä 23. Tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään palvelujen sisällöt sekä tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle asetettavat vähimmäisvaatimukset.

Sote-hankintamenettely on kestonsa ajan avoin kaikille tarjouspyynnön vaatimukset täyttäville palveluntuottajille, ja se avataan sopimuskauden aikana kerran vuodessa uusille tarjouksille, jolloin uudet tarjoajat ja sote-hankintamenettelyyn aiemmin valittujen palveluntuottajien uudet yksiköt voivat jättää tarjouksen.

Tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka perusteena on halvin hinta. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytetään halvinta hintaa, koska tarjouspyyntöasiakirjoissa on asetettu tarjoajille korkeat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle korkeat laadun vähimmäisvaatimukset. Kun kaikki nämä tarjouspyynnön vaatimukset täyttävät, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneet tarjoajat valitaan palveluntuottajiksi. Palveluntuottajat asetetaan sote-hankintamenettelyyn ensisijaisuusjärjestykseen palveluittain (hankinnan osa-alueittain) hinnan perusteella.

Sote-hankintamenettelyn kaikki ehdot on vahvistettu etukäteen, eikä yksittäisten asiakkaiden palveluista järjestetä kevennettyä kilpailutusta tilausvaiheessa.

Esityksen liitteinä (1–23) olevissa tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään tarkemmin sote-hankintamenettelyn periaatteet, hankittava palvelu sekä tarjoajille ja palvelulle asetettavat vaatimukset, jotka ovat ehdottomia vähimmäisvaatimuksia. Ehdottomien vähimmäisvaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan, ja palvelun laatua valvotaan säännöllisesti sopimuskauden aikana. Hankintalain (1397/2016) 60 §:n ja 138 §:n mukaan hankintailmoitusta ei saa julkaista muualla ennen kuin se on julkaistu julkisten hankintojen internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi, joten tarjouspyyntöasiakirjoja ei julkaista internetissä.

Tehtävät sopimukset

Hankinnan sopimuskausi on neljän vuoden mittainen, ja se on suunniteltu alkavaksi 1.1.2023. Sopimuskausi päättyy 31.12.2026, vaikka sopimuskauden alkamisajankohta siirtyisi.

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo laskettuna sote-hankintamenettelyn kokonaiskestolle 1.1.2023–31.12.2026 hyvinvointialueittain on:

Helsinki: 228 000 000 euroa
Itä-Uudenmaan hyvinvointialue: 28 000 000 euroa
Vantaan ja Keravan hyvinvointialue: 161 200 000 euroa
Keski-Uudenmaan hyvinvointialue: 90 000 000 euroa
Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue: 182 000 000 euroa.

Hankintayksiköt eivät sitoudu mihinkään tiettyyn hankintamäärään, vaan palvelua hankitaan asiakkaiden tarpeen mukaisesti.

Hankintavaltuuksista päättäminen

Sosiaali- ja terveyslautakunta on 24.5.2022 § 104 päättänyt sosiaali- ja terveystoimialan viranhaltijoiden hankintavaltuuksista siten, että perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan osalta vahvistettu hankintaraja on 500 000 euroa. Nyt tehtävällä päätöksellä lautakunta oikeuttaa perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätöksen, jonka laskennallinen arvo on enemmän kuin 500 000 euroa.

Hankinnasta solmittavien sopimusten allekirjoittaja

Helsingin kaupungin hallintosäännön 24 luvun 1 §:n 2 momentin mukaisesti lautakunnan päätösten perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa esittelijä, ellei toimielin toisin päätä. Esittelijä pitää riittävänä, että sopimukset allekirjoittaa perhe- ja sosiaalipalvelujen johtaja. Mikäli ilmenee tarvetta sopimuksen päättämiseen (irtisanomiseen tai purkamiseen), päätös on tehtävä riittävän nopeasti. Siksi on tarkoituksenmukaista, että myös sopimuksen päättämistä koskeva päätösvalta on perhe- ja sosiaalipalvelujen johtajalla.