§ 46

Suomen Punainen Risti Keski-Helsingin osaston oikaisuvaatimus toimialajohtajan terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä koskevasta avustuspäätöksestä 21.12.2018, § 190

HEL 2019-001572 T 02 05 01 00

Päätös

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti hylätä Suomen Punainen Risti Keski-Helsingin osaston oikaisuvaatimuksen toimialajohtajan avustuspäätöksestä 21.12.2018, 190 §. Oikaisuvaatimus koski nuorten ja aikuisten terveyden ja hyvinvoinnin tukemista koskevasta hakemuksesta tehtyä päätöstä (hakemusnro 1687527).

Perustelut

Toimialajohtajan päätökset järjestöjen tekemistä avustushakemuksista perustuvat kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettaviin yleisohjeisiin (12.12.2011) sekä sosiaali- ja terveyslautakunnan 3.9.2013 (288 §) vahvistamiin avustusten jakoperusteisiin.

Suomen Punainen Risti Keski-Helsingin osasto anoi vuodelle 2019 sosiaali- ja terveyslautakunnalta avustusta 4 200 euroa käytettäväksi seuraaviin tarkoituksiin: ystävätoiminta, senioriryhmät, mielenterveyskuntoutujaryhmät, terveyspisteet, palvelukotitoiminta, omaishoitajien tukitoiminta ja koulutustoiminta.

Toimialajohtaja teki hakemuksesta hylkäävän päätöksen (21.12.2018, § 190), jonka perusteluissa todettiin, että helsinkiläisiin kohdistuvan apu- ja tukitoiminnan kuluihin ei voida myöntää avustusta, koska yhdistyksen taloudenhoitoa vuodelta 2017 ei voida hyväksyä. Yhdistys on tehnyt havaituista väärinkäytöksistä rikosilmoituksen. Toiminta voinee kuitenkin jatkua, koska omavaraisuusaste on erinomainen, edellisiltä tilikausilta on ylijäämää ja nk. järjestöpankissa runsaasti varoja.

Vuodelle 2018 osastolle myönnettiin avustusta 900 euroa.

Suomen Punainen Risti Keski-Helsingin osastoa koskevasta vuoden 2017 toiminnantarkastuskertomuksesta (24.4.2018) käy ilmi, että yhdistyksen rahastonhoitaja on tehnyt osaston tililtä suuren noston marraskuussa 2017 ilman puheenjohtajan hyväksyntää. Vastaavia nostoja on jatkettu vuoden 2018 alussa. Osasto teki asiasta rikosilmoituksen. Tilanteen johdosta toiminnantarkastaja ei suosittanut vastuuvapauden myöntämistä rahastonhoitajalle. Sittemmin talouden seurannan käytäntöjä on osastossa muutettu siten, että myös puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajalla on pääsy seuraamaan pankkitilin saldoja. Toiminnantarkastaja toteaa, että tämä on ollut puute aikaisemmin. 

Kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettavien yleisohjeiden avustusten valvontaa käsittelevässä kohdassa 10.2 todetaan, että valvonta kohdistuu avustusta saaneen yhteisön toimintaan ja taloudenhoitoon avustushakemuksessa ja sen liitteissä esitettyjen tietojen perusteella.

Vuotta 2019 koskevan avustushakemuksen käsittelyn yhteydessä tarkastettiin Suomen Punainen Risti Keski-Helsingin osastolle vuodelle 2017 myönnetyn 2 000 euron avustuksen käyttö. Osaston taloudenhoidossa havaittiin tuona vuonna edellä mainittu väärinkäytös ja puutteet. Näistä johtuen osaston taloudenhoitoa ei voida pitää asianmukaisena.

Osasto on sittemmin korjannut taloudenhoidon toimintatapoja ja selvittänyt väärinkäytöksen. Tämä on erittäin myönteistä, mutta ei kuitenkaan muuta sitä seikkaa, että taloudenhoidossa oli puutteita vuonna 2017.

Edellä kuvatun perusteella voidaan katsoa, että oikaisuvaatimuksessa esitetyt perustelut eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen.

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty näyttöä siitä, että toimialajohtajan päätös olisi syntynyt virheellisessä järjestyksessä tai että päätöksen tehnyt viranomainen olisi ylittänyt toimivaltansa tai että päätös olisi muutenkaan lainvastainen.

Käsittely

Talouspäällikkö Armi Vadén ja erityissuunnittelija Hanna-Leena Nuutinen olivat kutsuttuina asiantuntijoina läsnä kokouksessa tämän asian käsittelyssä.

Helsingin kaupungin nuorisoneuvoston lautakuntakokeiluun liittyen on sovittu, että lautakunnan nuorisoedustaja ei osallistu niiden asioiden käsittelyyn, joissa käsitellään salassa pidettävää tietoa. Tästä syystä lautakunnan nuorisoneuvoston edustaja Alma Rantalaiho ei osallistunut tämän asian käsittelyyn ja poistui kokoustilasta ennen asian käsittelyn aloittamista. Hän ei myöskään osallistunut tätä asiaa seuraavien salassa pidettävien asioiden käsittelyyn (tämän pöytäkirjan § 47 - 48).

Esittelijä

vs. sosiaali- ja terveystoimialan toimialajohtaja

Leena Turpeinen

Lisätiedot

Armi Vadén, talouspäällikkö, puhelin: 310 15970

armi.vaden(a)hel.fi

Hanna-Leena Nuutinen, erityissuunnittelija, puhelin: 310 42662

hanna-leena.nuutinen(a)hel.fi

Liitteet

Muutoksenhaku

Otteet

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

Talouspäällikkö Armi Vadén ja erityissuunnittelija Hanna-Leena Nuutinen ovat kutsuttuina asiantuntijoina läsnä kokouksessa tämän asian käsittelyssä.

Suomen Punainen Risti Keski-Helsingin osaston avustushakemus on asian liitteenä 1. Hakemuksen liitteet ovat nähtävillä kokouksessa sekä tiistaina 12.3.2019 klo 12.00‒16.00 osoitteessa Kallion virastotalo, Toinen linja 4 A, 5. krs, huone 519.

Toimialajohtajan yhdistyksen avustushakemuksesta tekemä päätös 21.12.2018, 190 § on asian liitteenä 2.

Yhdistyksen oikaisuvaatimus on asian liitteenä 3, vaatimuksen salassa pidettävänä liitteenä toimitettu vuoden 2017 toiminnantarkastuskertomus on liitteenä 4 ja oikaisuvaatimukseen toimitettu Suomen Punaisen Ristin Helsingin ja Uudenmaan piirin toiminnanjohtajan lausunto liitteenä 5.

Kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettavat yleisohjeet (12.12.2011) ovat asian liitteenä 6.

Sosiaali- ja terveyslautakunnan myöntämien avustusten hakukuulutus, josta näkyvät avustusten jakoperusteet, on asian liitteenä 7.

Oikaisuvaatimus on tehty kuntalain (410/2015) 138 §:n mukaisessa määräajassa.

Suomen Punainen Risti Keski-Helsingin osasto pyytää oikaisuvaatimuksessaan (liite 3), että sille myönnetään avustusta kuten aikaisemminkin.

Perusteluina oikaisuvaatimukselle esitetään, että osaston varojen 10 000 euron kavalluksen tultua ilmi asia hoidettiin ripeästi ja asiallisesti. Siitä tehtiin rikosilmoitus, saatiin käräjäoikeuden päätös ja on nyt ulosotossa. Kavalluksen tehnyt on eronnut hallituksen päätöksen mukaisesti, eikä ole enää mukana järjestön toiminnassa. Kyse on yksittäistapauksesta, johon on jo reagoitu. Vuodelle 2017 myönnetty avustus on käytetty myönnettyyn tarkoitukseen, koska kavallustapaus kohdistui järjestön pääomaan.

Suomen Punaisen Ristin Helsingin ja Uudenmaan piirin toiminnanjohtajan oikaisuvaatimusta koskevassa lausunnossa 1.2.2019 (liite 5) kuvataan osaston toimet, joiden seurauksen rikollinen toiminta on päättynyt välittömästi, kun valvonta on sen havainnut. Lisäksi todetaan, että taloudenpidon käytännöt ovat olleet sellaisia, ettei niihin ole kavalluksen takia tarvinnut tehdä kuin pieniä tarkennuksia. Lausunnossa painotetaan, että osasto on rikoksen uhri ja avustuksen eväämistä pidetään kohtuuttomana tilanteessa, jossa osaston taloudellinen asema on rikoksen vuoksi heikentynyt.

Oikaisuvaatimukseen ja lausuntoon liittyen todetaan, että Suomen Punaisen Ristin Keski-Helsingin osaston taseen oma pääoma oli vuonna 2017 yli 60 000 euroa, joten on syytä olettaa, että osasto voi jatkaa toimintaansa ilman haettua avustusta.   

Avustushakemukseen ja hakijan toimittamaan lisäaineistoon sisältyvien tietojen perusteella osaston taloudenhoidossa on ollut puutteita, jonka vuoksi sen hallintoa ei vuodelta 2017 voida hyväksyä. Tätä seikkaa ei muuta se, että toimintakäytäntöjä on sittemmin muutettu ja väärinkäytös selvitetty.

Esittelijä

sosiaali- ja terveystoimialan toimialajohtaja

Juha Jolkkonen

Lisätiedot

Armi Vadén, talouspäällikkö, puhelin: 310 15970

armi.vaden(a)hel.fi

Hanna-Leena Nuutinen, erityissuunnittelija, puhelin: 310 42662

hanna-leena.nuutinen(a)hel.fi

Liitteet

Muutoksenhaku

Otteet

Tiedoksi

Talous- ja suunnittelupalvelut

Talouden tuki