Helsingin kaupunki	Pöytäkirja	5/2015	1 (1)
Sosiaali- ja terveyslautakunta
		Sotep/7
	10.03.2015

§ 72

Al-Birr - Lähimmäisapu ry:n oikaisuvaatimus sosiaali- ja terveyslautakunnan avustuspäätöksestä

HEL 2015-000092 T 02 05 01 00

Päätös

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti hylätä Al-Birr - Lähimmäisapu ry:n oikaisuvaatimuksen sosiaali- ja terveyslautakunnan järjestöavustuspäätöksestä 16.12.2014, 426 §.

Perustelut

Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätökset järjestöjen tekemistä avustushakemuksista perustuvat kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettaviin yleisohjeisiin (12.12.2011) sekä sosiaali- ja terveyslautakunnan 3.9.2013 (288 §) vahvistamiin avustusten jakoperusteisiin.

Al-Birr - Lähimmäisapu ry. anoi vuodelle 2015 sosiaali- ja terveyslautakunnalta avustusta 43 800 euroa käytettäväksi yhdistyksen toimintaan, vuokraan, kahden henkilön palkkaan ja muihin kuluihin kuten kiinteistön hoitokuluihin, kuljetuksiin ja puhelinlaskuihin. Yhdistyksen 11.12.2014 sosiaali- ja terveysvirastoon toimittama hakemuksen lisäaineisto jaettiin sosiaali- ja terveyslautakunnan jäsenille kokouksessa 16.12.2014. Lisäaineisto sisälsi kuvauksen yhdistyksen toiminnasta, toiveen avustuksen myöntämisestä sekä tiedot yhdistyksen taloudesta 1.1. - 30.11.2014 (kulut n. 1 800 euroa ja tuotot noin 3 000 euroa) sekä Patentti- ja rekisterihallituksen tulosteen uudistetuista säännöistä (28.10.2014).

Sosiaali- ja terveyslautakunta teki hakemuksesta hylkäävän päätöksen, jonka perusteluissa todettiin, että yhdistyksen sääntömuutos on vireillä ja uudistunut toiminta on vielä vakiintumatta, joten näyttöä pitkäjännitteisestä laajentuneesta toiminnasta ja sen rahoitusmallista ei ole. Vuodelle 2014 yhdistys ei ollut hakenut sosiaali- ja terveyslautakunnalta avustusta.

All-Birr - Lähimmäisapu ry. toimi vuonna 2014 vapaaehtoisvoimin ja vuoden aikana toimintaa laajennettiin sisällöllisesti uusittujen sääntöjen mukaisesti. Rahavaroja yhdistyksellä ei aikaisempina vuosina ole ollut, eikä jäsenmaksuja ole peritty. Pankkitili avattiin vuonna 2014. Yhdistyksellä ei ole ollut palkattuja työntekijöitä, joten näyttöä toimimisesta työnantajana kaikkine siihen liittyvine velvoitteineen ei ole. Lisäksi hakemuksen mukana toimitettu vuoden 2015 alustava talousarvio vaikuttaa epärealistiselta, koska siinä päädytään yli 83 000 euron alijäämään.

Kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettavien yleisohjeiden kohdassa 2.2. todetaan, että avustettavan toiminnan rahoitussuunnitelmien tulee olla hyväksyttäviä ja että talouden hoidossa on otettava huomioon menojen sovittaminen käytettävissä oleviin tuloihin. Nämä ehdot eivät täyty yhdistyksen avustushakemuksessa ja toimitetussa lisämateriaalissa.

Lisäksi kaupungin yleisohjeiden kohdassa 3b. todetaan, että yhdistyksen toiminnasta tulee olla näyttöä vähintään yhden vuoden ajalta ja tämä on osoitettava joko pöytäkirjoin tai tilinpäätöksin. Tilinpäätöstä yhdistyksellä ei luonnollisesti ole, koska vuonna 2013 ei ollut rahaliikennettä. Tämän vuoksi näyttö vuoden 2013 toiminnasta tulee etsiä pöytäkirjasta. Hakemuksen mukana toimitetusta yhdistyksen vuosikokouksen 30.2.2014 pöytäkirjasta ilmenee, että kokouksessa ei ole käsitelty kaikkia yhdistyksen vanhoissa ja uusissa säännöissä (kohta 11) vuosikokouksen asioiksi määriteltyjä kohtia, kuten toimintakertomuksen 2013 esittäminen ja toimintasuunnitelman 2014 hyväksyminen. Yhdistyksen hallinnollisissa menettelyissä on siis hakemuksen perusteella kehitettävää, jotta ne täyttäisivät kaupungin yleisohjeissa mainitut ehdot. Pitkäjännitteisestä ja uusittujen sääntöjen mukaisesta laajentuneesta yhdistystoiminnasta ja sen rahoitusmallista ei vielä ole näyttöä, joten hylkäävä päätös avustushakemuksesta on kaupungin ohjeiden mukainen.

Edellä kuvatun perusteella voidaan katsoa, että oikaisuvaatimuksessa esitetyt perustelut eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen.

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty näyttöä siitä, että sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös olisi syntynyt virheellisessä järjestyksessä tai että päätöksen tehnyt viranomainen olisi ylittänyt toimivaltansa tai että päätös olisi muutenkaan lainvastainen.

Käsittely

Erityissuunnittelija Hanna-Leena Nuutinen oli kokouksessa kutsuttuna asiantuntijana läsnä tätä asiaa käsiteltäessä.

Esittelijä

virastopäällikkö

Hannu Juvonen

Lisätiedot

Riitta Simoila, osastopäällikkö, puhelin: 310 42213

riitta.simoila(a)hel.fi

Hanna-Leena Nuutinen, erityissuunnittelija, puhelin: 310 42662

hanna-leena.nuutinen(a)hel.fi

Liitteet

1	Avustushakemus Al-Birr - Lähimmäisapu ry.
2	Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös 16.12.2014, 426 §
3	Oikaisuvaatimus Al-Birr - Lähimmäisapu ry. (ilman allekirjoituksia)
4	Kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettavat yleisohjeet
5	Sosiaali- ja terveyslautakunnan avustusten hakukuulutus

Muutoksenhaku

Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös

Otteet

Ote	Otteen liitteet
Oikaisuvaatimuksen tekijä	Esitysteksti Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Liite 4 Liite 5

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

Erityissuunnittelija Hanna-Leena Nuutinen on kokouksessa kutsuttuna asiantuntijana läsnä tätä asiaa käsiteltäessä.

Al-Birr - Lähimmäisapu ry:n avustushakemus on esityslistan tämän asian liitteenä 1. Hakemuksen liitteet ovat nähtävillä kokouksessa sekä tiistaina 10.3.2015 klo 9.00 - 16.00 osoitteessa Kallion virastotalo, Toinen linja 4 A, 11. krs, huone 1144.

Sosiaali- ja terveyslautakunnan yhdistyksen avustushakemuksesta tekemä päätös 16.12.2014, 426 § on esityslistan tämän asian liitteenä 2.

Yhdistyksen oikaisuvaatimus on esityslistan tämän asian liitteenä 3.

Kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettavat yleisohjeet (12.12.2011) ovat esityslistan tämän asian liitteenä 4.

Sosiaali- ja terveyslautakunnan myöntämien avustusten hakukuulutus, josta näkyvät avustusten jakoperusteet, on esityslistan tämän asian liitteenä 5.

Oikaisuvaatimus on tehty kuntalain 93 §:n mukaisessa määräajassa.

Al-Birr - Lähimmäisapu ry. pyytää oikaisuvaatimuksessaan, että sosiaali- ja terveyslautakunnan 16.12.2014 tekemä avustuspäätös hylätään yhdistyksen osalta siten, että yhdistykselle myönnetään sen anoma 43 800 euron avustus vuodelle 2015. Lisäksi järjestö toteaa toimittaneensa sosiaali- ja terveyslautakunnalle 11.12.2014 hakemusta tarkentavan kirjelmän.

Perusteluina oikaisuvaatimukselle esitetään yhdistyksen tätä nykyä voimaan tulleiden uudistettujen sääntöjen mukainen toiminta hädänalaisten maahanmuuttajien kotouttamiseksi sukupuolesta, kielestä, etnisestä taustasta, ihonväristä ja uskonnosta riippumatta. Erityisinä toiminnan kohderyhminä ovat naiset ja lapset. Toiminta on tähän mennessä toteutettu täysin vapaaehtoisten voimin, mutta tämän katsotaan olevan kestämätöntä toiminnan jatkumisen kannalta ja sen vuoksi anotaan avustusta palkkoihin. Tämän lisäksi rahoitusta tarvitaan myös vuokriin ja muihin kuluihin.

Avustushakemukseen ja hakijan toimittamaan lisäaineistoon sisältyvien tietojen perusteella yhdistyksen toiminta ja menettelyt eivät täytä kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettavien yleisohjeiden kohdissa 2.2. ja 3b. mainittuja edellytyksiä. Näin ollen avustushakemuksesta tehty hylkäävä päätös on kaupungin ohjeen mukainen.