2
RAIDE-JOKERIN ALUSTAVA YLEISSUUNNITELMA
Kslk 2005-2087
hankenro 0917
EHDOTUS Kaupunkisuunnittelulautakunta päättänee merkitä tiedoksi raportin
"Raide-Jokeri, alustava yleissuunnitelma 2009" ja päättänee esittää
kaupunginhallitukselle, että se kehottaisi
- kaupunkisuunnittelulautakuntaa ja HKL-liikelaitoksen
johtokuntaa käynnistämään Raide-Jokerin
hankesuunnitelman laatimisen sekä
- kaupunkisuunnittelulautakuntaa käynnistämään Raide-
Jokerin edellyttämien kaavamuutosten valmistelun.
Kirje kaupunginhallitukselle.
Lisätiedot:
Hälvä Heikki, diplomi-insinööri, puhelin 310 37142
|
LIITTEET
|
Liite 1
|
Raide-Jokerin ratalinja ja pysäkit
|
|
|
Liite 2
|
Asemakaavojen muutosalueet
|
|
|
Liite 3
|
Raide-Jokerin alustava yleissuunnitelma 2009 (vain
linkkinä)
|
|
|
Liite 4
|
Raide-Jokeri liiteosa (vain linkkinä)
|
ESITTELIJÄ
Tiivistelmä Raide-Jokeri on pikaraitiotienä toteutettava seudullinen kehämäinen
raideyhteys, joka kulkee Itäkeskuksesta Viikin, Oulunkylän, Maunulan,
Pitäjänmäen ja Leppävaaran kautta Tapiolaan. Radan pituus on noin
25 km, josta Helsingissä 16,3 km. Linjalla on 32 pysäkkiä ja 2
pysäkkivarausta. Pysäkkien keskimääräinen väli on noin 800 metriä ja
ne sijaitsevat mahdollisimman keskeisesti asuin- ja työpaikka-alueilla.
Raide-Jokeria on suunniteltu pääkaupunkiseudulla aina 1980-luvun
lopulta asti. Ratalinja on merkitty Helsingin yleiskaavaan 2002 sekä
Espoon kaupunginvaltuuston 7.4.2008 hyväksymään Espoon
eteläosien yleiskaavaan.
Busseilla liikennöitävän Jokeri-linjan suosio on ylittänyt odotukset ja
ruuhka-aikoina linja on erittäin kuormittunut. Linjalle tarvitaan
kapasiteetiltaan suurempi ja palvelutasoltaan laadukkaampi
raideyhteys. Myös ympäristösyyt puoltavat poikittaisen raideliikenteen
kehittämistä. Raide-Jokerin linjalla on pyritty järjestämään hyvät
vaihtomahdollisuudet säteittäisiin pääväyliin sekä junaan ja metroon.
Raide-Jokeri vastaa poikittaisen joukkoliikenteen matkustajamäärän
kasvuun. Bussi-Jokerilla on nykyisin arkisin noin 25 500 matkustajaa.
Ennusteiden mukaan Raide-Jokeria käyttää noin 48 000 matkustajaa
arkivuorokaudessa vuonna 2030. Tämä on 12 000 enemmän kuin
Bussi-Jokerin matkustajaennuste.
Raide-Jokerin rakentamiskustannukset ovat noin 210 milj. euroa.
Radan kustannuksiksi on arvioitu Helsingin alueella 122 milj. euroa ja
Espoon alueella 88 milj. euroa. Lisäksi varikon rakentamisen sekä
kaluston hankinnan yhteiskustannukset ovat noin 120 milj. euroa.
Hankkeen kokonaiskustannukset ovat siten noin 330 miljoonaa euroa.
Raide-Jokerin kannattavuutta on arvioitu yhteiskuntataloudellisella
tarkastelutavalla, jossa sitä on verrattu kehitettyyn Bussi-Jokeriin.
Hankkeen hyötykustannussuhteeksi saatiin 0,7. Suurimmat hyödyt
syntyvät siitä, että raideliikenne houkuttelee enemmän matkustajia kuin
bussi.
Raideliikenteellä on toimintoja yhdistävä ja maankäyttöä tiivistävä
vaikutus ja se edistää kestävän kehityksen mukaista
kaupunkirakennetta. Raide-Jokeri parantaa nykyisten ja uusien
alueiden tavoitettavuutta ja nopeuttaa poikittaista liikkumista. Olemassa
olevien ja laajenevien aluekeskusten osalta Raide-Jokeri lisää
merkittävästi niiden saavutettavuutta joukkoliikenteellä ja lisää näin
keskusten vetovoimaa ja palveluiden käyttäjämääriä.
Raide-Jokerin rata ja pysäkit sijoittuvat pääosin rakennettuun
kaupunkiympäristöön ja olemassa oleville katu- ja liikennealueille, joten
rata ei heikennä juurikaan kulttuurihistoriallisten ja
luonnonsuojelukohteiden arvoa. Merkittävimmät vaikutukset
kohdistuvat kaupunkikuvaan aivan radan lähiympäristössä.
Suunnitelmassa on esitetty radan edellyttämät
asemakaavamuutosalueet. Koska ratalinja on ollut jo pitkään Helsingin
yleiskaavassa, on asemakaavojen muutostarve melko vähäinen.
Kaavoja joudutaan muuttamaan lähinnä joillain puistoalueilla ja linjan
itäpäässä parilla asuinkäytössä olevalla tontilla.
Raide-Jokerin alustava yleissuunnitelma on ensimmäinen hankkeesta
laadittu kokonaissuunnitelma, joka antaa osaltaan tietopohjaa päättää
hankkeen ajoituksesta Helsingin seudun
liikennejärjestelmäsuunnitelman HLJ 2011 yhteydessä. Helsingin ja
Espoon kaupungit voivat alustavan yleissuunnitelman pohjalta päättää,
onko tarkoituksenmukaista aloittaa Raide-Jokerin hankesuunnitelman
laatiminen jo ennen liikennejärjestelmäpäätöstä. Helsingin on joka
tapauksessa aiheellista käynnistää alustavan yleissuunnitelman
edellyttämien kaavamuutosten valmistelu mahdollisimman pian.
Raide-Jokerin suunnittelun taustaa
Raide-Jokeria on suunniteltu pääkaupunkiseudulla aina 1980-luvun
lopulta asti. Helsingissä tehtiin yleiskaava 1992 – työhön liittyen selvitys
joukkoliikenteen kehämäisestä runkolinjasta – Jokerista. Selvityksessä
arvioitiin mm. vaihtoehtoisia linjauksia ja asemapaikkoja sekä
maankäytön kehittämismahdollisuuksia radan vaikutusalueella. Jokeri-
linjan ratavaraus on merkitty Helsingin yleiskaava 2002:een. Radan
aluevaraus on merkitty myös Espoon kaupunginvaltuuston 7.4.2008
hyväksymään Espoon eteläosien yleiskaavaan. Helsingin ja Espoon
kaupunkisuunnittelulautakunnat ovat käsitelleet vuonna 2005 Raide-
Jokerin suunnittelun periaatteita ja hyväksyneet hankkeen suunnittelun
ja mitoituksen lähtökohdat.
Raide-Jokeri on yksi Pääkaupunkiseudun
liikennejärjestelmäsuunnitelmassa (PLJ 2007) esitetyistä tärkeistä
joukkoliikenteen kehittämishankkeista, joka on 2.3.2007 hyväksytyssä
suunnitelmassa ajoitettu alkavaksi kaudella 2016 -2 030. Espoon
kaupunginvaltuuston 25.9.2006 tekemään Länsimetro-päätökseen
sisältyi vaatimus Raide-Jokerin pikaisesta suunnittelemisesta.
Busseilla liikennöitävän Jokeri-linjan suosio on ylittänyt odotukset ja
ruuhka-aikoina linja on erittäin kuormittunut. Tämän johdosta linjalle
tarvitaan kapasiteetiltaan suurempi ja palvelutasoltaan laadukkaampi
raideyhteys. Myös ympäristösyyt puoltavat poikittaisen raideliikenteen
kehittämistä.
Radan yleiskuvaus
Raide-Jokeri on pikaraitiotienä toteutettava seudullinen kehämäinen
raideyhteys, joka kulkee Itäkeskuksesta Viikin, Oulunkylän, Maunulan,
Pitäjänmäen ja Leppävaaran kautta Tapiolaan. Radan pituus on noin
25 km, josta Helsingissä 16,3 km. Linjalla on 32 pysäkkiä ja 2
pysäkkivarausta. Pysäkkien keskimääräinen väli on noin 800 metriä ja
ne sijaitsevat mahdollisimman keskeisesti asuin- ja työpaikka-alueilla.
Raide-Jokeri on kaksiraiteinen pikaraitiolinja, jota tullaan liikennöimään
korkealuokkaisella kalustolla. Rata on pyritty sijoittamaan
mahdollisimman paljon omalle ajouralle. Näin saavutetaan korkeampi
matkanopeus ja vähennetään konflikteja muun liikenteen kanssa. Rata
on sijoitettu monin paikoin kadun keskelle. Näin erotetaan eri
liikennemuodot tehokkaasti toisistaan; kadun keskellä raskain
liikennemuoto ja kadun laidoilla kevyempi liikenne. Vähäliikenteisillä
kaduilla rata kulkee paikoitellen myös muun ajoneuvoliikenteen
kaistoilla.
Pikaraitiokaluston suurin nopeus on 70 - 80 km/h. Jokeri-radan
mitoitusnopeudeksi on valittu 70 km/h. Todellinen ajonopeus määräytyy
kullakin rataosuudella ajouran laadun, ratageometrian,
pysäkkietäisyyden ja rataympäristön perusteella. Ajoneuvoliikenteen
seassa kulkeva raitiovaunu ei saa ylittää muulle liikenteelle sallittua
nopeutta. Rata risteää tavanomaiset kadut yleensä samassa tasossa.
Raitiovaunun esteetön kulku varmistetaan risteyksissä liikennevaloilla.
Kävelijät ja pyöräilijät voivat ylittää radan tasossa. Suunnittelussa on
pyritty kustannussyistä välttämään siltojen ja tunneleiden rakentamista.
Raide-Jokerilla liikennöidään alkuvaiheessa 30 metrin pituisilla yhden
vaunun junilla. Suunnittelussa on varauduttu matkustajamäärien
kasvuun, joten radan mitoitus on tehty kahden vaunun pituisille junille.
Yhdessä pikaraitiovaunussa on noin 70 istumapaikkaa ja 80–130
seisomapaikkaa. Siten yhden vaunun kapasiteetti on 150–200
matkustajaa. Vaunuilla voidaan ajaa kahteen suuntaan, joten radan
päissä ei tarvita kääntöalueita. Raide-Jokerin raideleveyttä ja vaunun
leveyttä ei ole vielä päätetty. Suunnittelussa on varauduttu leveämpään
standardivaunutyyppiin, jonka leveys on 2,65 m.
Raideuralle on varattu tilaa leveyssuunnassa 7 - 8 metriä. Radan
geometria on suunniteltu siten, että matkustusmukavuus pysyy
korkeatasoisena eikä esim. meluhaittoja synny. Pienin käytetty
kaarresäde on 35 metriä.
Kaikilla Raide-Jokerin pysäkeillä on sivulaiturit. Se helpottaa
mahdollisten lisäpysäkkien sijoittamisen linjalle. Pysäkeiltä on hyvät ja
esteettömät kevyen liikenteen yhteydet ja vaihtoyhteydet
bussipysäkeille ja asemille. Pysäkkien yhteyteen on varattu
polkupyöräpysäköinnille paikkoja. Radan ja pysäkkien suunnittelussa
on paikoin varauduttu bussiliikenteen ja Raide-Jokerin yhteiskäyttöön.
Pysäkit on mitoitettu kaksivaunuiselle raidekalustolle, mikä tarkoittaa 60
metrin mittaista pysäkkilaituria. Tämän lisäksi pysäkin molempiin päihin
on suunniteltu esteettömyyden vaatimat luiskat ja suojatiet.
Pysäkkilaitureiden leveys on 3 -4 metriä.
Kustannukset
Raide-Jokerin rakentamiskustannukset ovat noin 210 milj. euroa.
Radan kustannuksiksi on arvioitu Helsingin alueella 122 milj. euroa ja
Espoon alueella 88 milj. euroa. Pintavarikon kustannusarvio on 33 milj.
euroa ja 32 raitiovaunun hankintahinnaksi on arvioitu 86 milj. euroa.
Hankkeen kokonaiskustannukset ovat siten noin 330 miljoonaa euroa.
Raitioradan vuotuiset kunnossapitokustannukset ovat noin 750 000
euroa. Kustannukset on arvioitu HKL:n sekä keskieurooppalaisten
raitio- ja pikaraitiotiejärjestelmien tietojen perusteella.
Raide-Jokerin ja siihen liittyvän bussilinjaston liikennöintikustannukset
ovat noin 18,1 milj. euroa, josta Raide-Jokerin osuus on 14,3 milj.
euroa. Kehitetyn Bussi-Jokerin (0+) liikennöintikustannukset olisivat
noin 15,6 milj. euroa.
Vaikutukset
Liikenteelliset vaikutukset
Raide-Jokerin vaikutuksia joukkoliikenteen kysyntään ja matka-aikoihin
on arvioitu kiinteällä joukkoliikenteen kokonaiskysynnällä.
Nykytilanteessa Bussi-Jokerin matkustajamäärä on keskimääräisenä
talviarkipäivänä 25 500. Ennustetilanteessa vuonna 2030 on arvioitu,
että arkipäivän matkustajamäärä olisi Bussi-Jokerilla 36 000 ja Raide-
Jokerilla 48 000. Ennustetilanteessa on huomioitu väestön kasvu,
suunnitellut maankäyttömuutokset ja liikenteen suuntautumisen
muutokset.
Vaikutukset liikenteen päästöihin
Päästöt vähenevät merkittävästi, kun Jokeri linjaa liikennöidään
raitiovaunuilla dieselbussien sijasta. Muutoksia päästömääriin on
arvioitu joukkoliikenteen liikennesuoritteiden perusteella. Laskelmissa
siirtymiä henkilöautoliikenteen ja joukkoliikenteen välillä ei ole oletettu
tapahtuvan. Hiilidioksidipäästöt (CO2) vähenevät noin 85 prosenttia,
typenoksidipäästöt (NOx) noin 95 prosenttia ja partikkelipäästöt (PM)
noin 70 prosenttia Raide-Jokerin vertailulinjastossa verrattuna Bussi-
Jokerin vertailulinjastoon diesel-busseilla.
Muut vaikutukset
Raideliikenteellä on toimintoja yhdistävä ja maankäyttöä tiivistävä
vaikutus ja se edistää kestävän kehityksen mukaista
kaupunkirakennetta. Raide-Jokeri parantaa nykyisten ja uusien
alueiden liikenneyhteyksiä ja nopeuttaa poikittaista liikkumista.
Olemassa olevien ja laajenevien aluekeskusten osalta Raide-Jokeri
lisää merkittävästi niiden saavutettavuutta joukkoliikenteellä ja lisää
näin keskusten vetovoimaa ja palveluiden käyttäjämääriä.
Suunnitelmassa on esitetty radan edellyttämät
asemakaavamuutosalueet. Koska ratalinja on ollut jo pitkään Helsingin
yleiskaavassa, on asemakaavojen muutostarve melko vähäinen.
Kaavoja joudutaan muuttamaan lähinnä joillain puistoalueilla jalinjan
itäpäässä parilla asuinkäytössä olevalla tontilla.
Raide-Jokerin rata ja pysäkit sijoittuvat pääosin rakennettuun
kaupunkiympäristöön ja olemassa oleville katu- ja liikennealueille, joten
rata ei heikennä juurikaan kulttuurihistoriallisten ja
luonnonsuojelukohteiden arvoa. Merkittävimmät vaikutukset
kohdistuvat kaupunkikuvaan aivan radan lähiympäristössä: Raide-
Jokeri raitiovaunuineen, kulku-urineen, ratajohtopylväineen ja
pysäkkeineen on kaupunkikuvassa ja katuympäristössä näkyvä ja
jatkuva uusi elementti.
Liikennöinti
Liikenteellisten vaikutusten sekä liikennöintikustannusten arvioimiseksi
Raide-Jokeria (VE 1) verrattiin nykyisestä Bussi-Jokerista (VE 0)
kehitettyyn vertailuvuoden 2030 Bussi-Jokeriin (VE 0+), jossa Bussi-
Jokeria liikennöidään nivelbusseilla.
Suunnitelmassa Raide-Jokeria liikennöidään ruuhka-aikoina 5 minuutin
välein ja arkisin päivällä sekä lauantaipäiväisin 10 minuutin välein.
Hiljaisina aikoina vuoroväli on 15–20 min. Raide-Jokerin
keskimääräinen matkanopeus pysäkkiajat huomioiden on noin 24 km/h.
Hankkeen yhteiskuntataloudellinen tarkastelu
Raide-jokerin yhteiskuntataloudellista kannattavuutta on arvioitu
liikenne- ja viestintäministeriön vahvistamalla Yhtali-laskelmalla. Siinä
on otettu huomioon investointikustannukset, muutokset liikennöinti- ja
kunnossapitokustannuksissa, aikakustannukset joukkoliikenteelle ja
ulkopuolisista hyödyistä päästökustannukset. Laskelmassa
pikaraitiotien hyötyjä ja kustannuksia on verrattu kehitettyyn
bussivaihtoehtoon. Nettohyödyltään positiiviset ja samalla
hyötykustannussuhteeltaan arvon yksi ylittävät vaihtoehdot ovat
yhteiskuntataloudellisesti kannattavia. Valituilla lähtöoletuksilla Raide-
Jokerin hyötykustannus-suhteeksi saatiin 0,7. Herkkyystarkasteluissa
arvioitiin, että Raide-Jokerin hyötykustannussuhde ylittäisi yhden, jos
Raide-Jokeriin saataisiin 18 prosentin lisäsiirtymä
henkilöautoliikenteestä nyt oletettuun joukkoliikenteen vakiona
pidettyyn kokonaiskysyntään nähden.
Raideliikenteen kysyntä on osoittautunut monissa toteutuneissa
järjestelmissä suuremmaksi kuin mitä joukkoliikenteen kysyntämallit
pystyivät ennustamaan. Syitä voi olla useita: 1) raideverkko on
visuaalisesti näkyvä ja koetaan pysyväksi 2) raideliikenteen
aikataulussa pysyminen koetaan yleensä varmaksi 3) maankäyttö voi
rakentua raidejärjestelmässä erilaiseksi kuin bussijärjestelmässä.
Mitään näistä tekijöistä ei kuitenkaan nyt mallinnettu, sillä tässä
tarkasteluissa matkakysyntä oli oletettu vakioksi.
Vuorovaikutus
Raide-Jokerin suunnittelun yhteydessä pidettiin neljä asukastilaisuutta,
kaksi Espoossa ja kaksi Helsingissä. Helsingissä esiteltiin hanketta
myös Pitäjänmäen kaavoitukseen liittyvässä tilaisuudessa
marraskuussa 2008. Asukastilaisuuksiin osallistui kuhunkin 40–70
asukasta, joilta saatiin runsaasti palautetta ja kehittämisideoita.
Asukkailla on myös ollut mahdollisuus kommentoida hanketta internet -
sivujen kautta. Saatu palaute on ollut pääosin myönteistä. Asukkailta
saatu palaute huomioitiin suunnittelutyössä.
Hankkeen edellyttämät jatkotoimenpiteet
Suunnitelmassa on esitetty useita radan jatkosuunnitteluun liittyviä
toimenpide-ehdotuksia. Nämä koskevat mm. varikkoa, raide- ja
vaunuleveyttä, radan yhteiskäyttöä ja hankkeen toteuttamisen
rahoitusmallia.
Raide-Jokerin alustava yleissuunnitelma on ensimmäinen hankkeesta
laadittu kokonaissuunnitelma, joka antaa osaltaan tietopohjaa päättää
hankkeen ajoituksesta Helsingin seudun
liikennejärjestelmäsuunnitelman HLJ 2011 yhteydessä. Helsingin ja
Espoon kaupungit voivat alustavan yleissuunnitelman pohjalta päättää,
onko tarkoituksenmukaista aloittaa Raide-Jokerin hankesuunnitelman
laatiminen jo ennen liikennejärjestelmäpäätöstä. Helsingin on joka
tapauksessa aiheellista käynnistää alustavan yleissuunnitelman
edellyttämien kaavamuutosten valmistelu mahdollisimman pian.