§ 354

Den av ledamoten Sirkku Ingervo väckta motionen om tillräcklig morgon- och eftermiddagsverksamhet för elever i årskurserna 1–4

HEL 2017-001308 T 00 00 03

Beslut

Stadsfullmäktige beslutade i enlighet med stadsstyrelsens förslag anse den av ledamoten Sirkku Ingervo väckta motionen vara slutligt behandlad.

Föredragande

Stadsstyrelsen

Upplysningar

Hilkka Tapiolinna, stf. stadssekreterare, telefon: 310 36185

hilkka.tapiolinna(a)hel.fi

Bilagor

Sökande av ändring

Beslutsförslag

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Föredragandens motiveringar

Ledamoten Sirkku Ingervo och 28 andra ledamöter föreslår i sin motion att staden ska garantera avgiftsfria morgonverksamhetsplatser för elever i årskurserna 1–4 om vårdnadshavarna är tvungna att fara hemifrån innan barnet går till skolan. Eftermiddagsplatser garanteras enligt behov elever i årskurserna 1–4. Man utvecklar vårdlösningar för små skolelever vars föräldrar har skiftarbete så att barnen inte behöver tillbringa kvällar eller nätter ensamma.

Enligt 30 kap. 11 § 2 mom. i förvaltningsstadgan ska stadsstyrelsen förelägga fullmäktige en motion som undertecknats av minst 15 ledamöter.

Stadsstyrelsen hänvisar till utbildningsnämndens utlåtande och konstaterar följande:

I verksamhetsplanen för Helsingfors stads morgon- och eftermiddagsverksamhet har det antecknats att staden inte ordnar morgonverksamhet i enlighet med lagen om grundläggande utbildning. För de elever som omfattas av skoltransporten har man vid behov ordnat morgonverksamhet innan lektionerna börjat.

På nationell nivå erbjuder cirka 8 % av kommunerna möjlighet till avgiftsbelagd eller avgiftsfri morgonverksamhet huvudsakligen för elever i årskurserna 1–2 och för elever som får särskilt stöd och omfattas av skoltransporten. Användningsbehovet per barn har vanligtvis varit sporadiskt och det största behovet infaller i början av hösten för elever i årskurs 1.

Enligt en enkät som utbildningsverket låtit göra hade 48 % av alla svarande (N=1144) inget behov av morgonverksamhet, medan 22 % hade ett sporadiskt behov och cirka 10 % ett dagligt behov av morgonverksamhet.

Stadsfullmäktige beviljade ett tilläggsanslag på 0,5 miljoner euro i utbildningsverkets budget för 2017 för ordnande av morgonverksamhet för små skolelever.

I augusti 2017 ordnas vid behov morgonverksamhet på prov i alla skolor. Resurserna för skolgångsbiträden kommer att ökas med 1–2 timmar/skoldag för de skolor där det finns behov av morgonverksamhet för elever i årskurserna 1–2 och elever som får särskilt stöd i årskurserna 1–4.

Under läsåret 2016/2017 deltog 63 % av eleverna i årskurs 1 i eftermiddagsverksamhet. Totalt 42 % av eleverna i årskurs 2 ansökte om en plats och man kunde erbjuda platser till 26 % av eleverna i årskurs 2.

Understödsanslaget för serviceproducenter inom eftermiddagsverksamheten under läsåret 2017/2018 har höjts med 2 miljoner euro genom stadsfullmäktiges budgetbeslut. Höjningen av anslaget gör det möjligt att erbjuda platser inom den grundläggande utbildningens eftermiddagsverksamhet även för elever i årskurs 2.

Under läsåret 2017/2018 uppskattas antalet deltagare i verksamheten öka med cirka 1 200 elever jämfört med nivån 2016.

Inom utbildningsväsendet har man med skolor, eftermiddagsverksamhetens serviceproducenter och lekparker berett ett servicenät för eftermiddagsverksamheten. Staden erbjuder förutom eftermiddagsverksamhet inom den grundläggande utbildningen även annan lek-, klubb- och hobbyverksamhet för elever i årskurserna 1–4. Genom gemensam regional planering uppnår man synergifördelar inom lekparkstjänsterna, ungdomsväsendets tjänster och skolornas klubb- och hobbyverksamhet. Dessutom undviker man en ojämlik fördelning av tjänsterna.

Eftermiddagsverksamhet inom den grundläggande utbildningen kan erbjudas kl. 7.00–17.00 under skoldagar. Det är viktigt att utreda vilken praxis och vilka behov som gäller för kvälls- och nattvård av sådana skolelever i årskurserna 1–2 vars föräldrar har skiftarbete.

Morgon- och eftermiddagsverksamhet med god kvalitet som ordnats enligt behov stöder en hälsosam tillväxt och välfärd hos barn.

Föredragande

Stadsstyrelsen

Upplysningar

Hilkka Tapiolinna, stf. stadssekreterare, telefon: 310 36185

hilkka.tapiolinna(a)hel.fi

Bilagor

Sökande av ändring

Beslutshistoria

Kaupunginhallitus 11.09.2017 § 818

HEL 2017-001308 T 00 00 03

Päätös

Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto katsoo valtuutettu Sirkku Ingervon aloitteen loppuun käsitellyksi.

Esittelijä

kansliapäällikkö

Sami Sarvilinna

Lisätiedot

Hilkka Tapiolinna, vs. kaupunginsihteeri, puhelin: 310 36185

hilkka.tapiolinna(a)hel.fi

Opetuslautakunta 28.03.2017 § 43

HEL 2017-001308 T 00 00 03

Lausunto

Opetuslautakunta antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:

Aamutoiminnan järjestäminen

Helsingin kaupungin aamu- ja iltapäivätoiminnan toimintasuunnitelmaan on kirjattu, ettei kaupunki järjestä perusopetuslain mukaista aamutoimintaa. Koulukuljetuksen piiriin kuuluville oppilaille on järjestetty tarpeenmukaisesti aamuparkkitoimintaa ennen oppituntien alkua.

Valtakunnallisesti noin 8 % kunnista tarjoaa maksullisen tai maksuttoman aamutoiminnan mahdollisuuden pääsääntöisesti 1.-2. luokan oppilaille ja koulukuljetuksessa oleville erityisen tuen oppilaille. Lapsikohtainen käyttötarve on yleisesti ollut satunnaista ja suurin tarve ajoittuu 1. luokkalaisten koulunaloitukseen alkusyksystä.

Kysely huoltajille

Opetusvirasto keräsi 16.2.–5.3.2017 välisenä aikana palautetta perusopetuksen iltapäivätoiminnan järjestämisestä iltapäivätoiminnassa mukana olevilta 1.-2. luokkalaisten huoltajilta. Asiakaskyselyssä kartoitettiin erityisesti huoltajien tarvetta lyhempään 3 tunnin toiminta-aikaan, kiinnostusta osaviikkoiseen iltapäivätoimintaan sekä tarvetta ennen koulupäivän alkua olevaan aamutoimintaan.

Kaikista vastaajista (N=1144) 48 % ei ollut tarvetta aamutoiminnalle. Satunnaisesti tarvetta oli 22 % ja päivittäistä tarvetta noin 10 % vastaajista.

Aamutoimintaa tarvitsevista 78 % tarve alkaisi kello 7.30 tai 8.00. Lisäksi 72 % toimintaa tarvitsevista olisi valmis maksamaan 10–20 euroa/kuukaudessa asiakasmaksua. Vastaajista 95 % toivoi aamutoiminnan järjestämispaikaksi koulua.

Pilotointi

Kaupunginvaltuusto myönsi opetusviraston vuoden 2017 budjettiin 0,5 milj. euron lisämäärärahan pienten koululaisten aamutoiminnan järjestämiseen.

Aamutoiminnan järjestämisen kokeilu käynnistyy tarvittaessa kaikilla kouluilla elokuussa 2017. Koulunkäyntiavustaja resurssia tullaan lisäämään 1-2 tuntia/koulupäivä niille kouluille, joissa ilmenee aamutoiminnan tarvetta 1.-2. luokan ja 1.-4. luokan erityisen tuen oppilaille. Elokuussa lukujärjestysten vahvistumisen jälkeen, huoltajat voivat Wilman kautta ilmoittaa lapsensa aamutoiminnan käyttäjiksi. Kokeilu käynnistyy maksuttomana palveluna, eikä sen yhteydessä tarjota aamupalaa. Kokeilun kokemuksia kerätään syyslomaan saakka, jonka jälkeen linjataan kehittämisideat ja sovitaan kokeilun jatkamisesta.

Peruskouluilla on aamutoimintaa varten soveltuvat olemassa olevat iltapäivätoiminnan tilat ja välineistö, joita on tarkoituksenmukaista hyödyntää aamutoiminnan järjestämisessä.

Opetuslautakunta pitää tärkeänä, että aamutoiminnan pilotoinnin aikana arvioidaan sen tarpeellisuutta.

Iltapäivätoiminta

Lukuvuonna 2016–2017 toimintaan osallistui 63 % 1. luokan oppilaista. Kaikkiaan 42 % 2. luokkalaisista haki toimintaan ja paikka pystyttiin tarjoamaan 26 % 2. luokkalaisista.

Lukuvuoden 2017–2018 avustusmäärärahat iltapäivätoiminnan palveluntuottajille, ovat kaupunginvaltuuston budjettipäätöksellä korottuneet 2 milj. eurolla. Määrärahan korotus mahdollistaa perusopetuksen iltapäivätoimintapaikan tarjoamisen myös tarvitseville 2. luokan oppilaille.

Lukuvuonna 2017–2018 toimintaan osallistuvien määrän arvioidaan kasvavan noin 1 200 oppilaalla vuoden 2016 tasosta.

Opetusvirasto on valmistellut koulujen, iltapäivätoiminnan palveluntuottajien ja leikkipuistojen kanssa iltapäivätoiminnan palveluverkkoa. Kaupunki tarjoaa perusopetuksen iltapäivätoiminnan lisäksi muuta leikki-, kerho- tai harrastetoimintaa 1.-4. luokan oppilaille. Alueellisella yhteissuunnittelulla leikkipuistojen, nuorisotoimen ja koulujen kerho- ja harrastetoiminnan kanssa saavutetaan synergiaetuja palveluissa ja vältetään palveluiden epätasainen jakautuminen.

Opetuslautakunta ei pidä tarpeellisena laajentaa iltapäivätoimintaa nykyisestään muihin vuosiluokkiin edellä mainituista syistä.

Hoitoratkaisujen kehittäminen

Perusopetuksen iltapäivätoimintaa voidaan tarjota koulupäivisin klo 7.00–17.00 välisenä aikana. Opetusvirasto pitää tärkeänä, että selvitetään vuorotöissä olevien vanhempien 1.-2. luokkalaisten koululaisten ilta- ja yöhoitoa koskevat käytänteet ja tarpeet. Pienten koululaisten ja huoltajien työelämän yhteensovittamisen kannalta on tärkeää luoda kokonaiskuva perheiden käytössä olevista ratkaisuista ja malleista.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala mahdollistaa varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen läheisen yhteistyön ja palveluiden kehittämisen koululaisten erilaisiin hoitoratkaisuihin. Vapaaehtoistoiminnan kehittäminen osaksi pienten koululaisten hoitoratkaisuja voi olla uusi yhteisöllisyyttä lisäävä toimintamalli.

Terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi

Laadukkaasti ja tarvetta vastaavasti järjestetty aamu- ja iltapäivätoiminta tukee lasten tervettä kasvua ja hyvinvointia. Jokaisella lapsella on oikeus leikkiin ja vapaa-aikaan kavereiden kanssa sekä taide- ja kulttuurielämään.

Käsittely

28.03.2017 Ehdotuksen mukaan

Keskustelu.

Jäsen Korkkula teki vastaehdotuksen, että poistetaan lausuntoehdotuksen 17. kappaleesta ("Kasvatuksen ja koulutuksen…") sen jälkimmäinen virke "Vapaaehtoistoiminnan kehittäminen osaksi…".

Lisäksi jäsen Korkkula teki vastaehdotuksen, että lisätään lausuntoehdotuksen 9. kappaleen ("Peruskouluilla on aamutoimintaa…") jälkeen seuraavaa:

"Aamutoiminnan tilojen tulee olla koulujen yhteydessä. Aamutoiminnan tarve liittyy huoltajan työaikoihin ja koulujen lukujärjestykseen. Aamutoimintaa tulisi varautua järjestämään koululla, mikäli oppilaan koulu alkaa myöhemmin kuin klo 8 ja huoltajan työhön menoon perustuen joustavasti."

Jäsen Korkkulan molemmat ehdotukset raukesivat kannattamattomina.

Hyväksyttiin esittelijän ehdotus.

Esittelijä

opetustoimen johtaja

Liisa Pohjolainen

Lisätiedot

Leena Palve-Kaunisto, erityissuunnittelija, puhelin: 310 86809

leena.palve(a)hel.fi