§ 69

Lausunto Etelä-Suomen aluehallintovirastolle hakemuksesta Verkkosaaren eteläosan rantarakentamiseksi, täyttämiseksi ja kevytrakenteisen sillan rakentamiseksi

HEL 2015-007515 T 11 01 00 00

ESAVI/5611/2015

Päätös

Kaupunginhallitus päätti antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon hakemuksesta Verkkosaaren eteläosan rantarakentamiseksi, täyttämiseksi ja kevytrakenteisen sillan rakentamiseksi:

Kaupunginhallitus toteaa, että Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on 15.12.2015 kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisena antanut Etelä-Suomen aluehallintovirastolle lausunnon. Kaupunginhallitus viittaa ympäristölautakunnan lausuntoon ja toteaa puoltavansa hakemusta.

Esittelijä

apulaiskaupunginjohtaja

Pekka Sauri

Lisätiedot

Timo Linden, vs. apulaiskaupunginsihteeri, puhelin: 310 36550

timo.linden(a)hel.fi

Liitteet

Muutoksenhaku

Otteet

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

Lausuntopyyntö

Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyytää Helsingin kaupunginhallituksen sekä kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa kaupungin hakemuksesta Verkkosaaren eteläosan rantarakentamiseksi, täyttämiseksi ja kevytliikennesillan rakentamiseksi. Lausuntoa on pyydetty 23.12.2015 mennessä. Lausunnon antamiselle varattua aikaa on pidennetty 2.2.2016 asti.

Hakemuksen pääasiallinen sisältö

Helsingin kaupungin rakennusvirasto hakee Etelä-Suomen aluehallintovirastolta vesilain mukaista lupaa Verkkosaaren eteläosan yleisten alueiden rantarakenteiden rakentamiselle. Hakemus käsittää nykyisten rantarakenteiden purkamisen, uusien rantarakenteiden rakentamisen, Verkkosaarenkanavan ja Verkkosaarenaltaan rakentamisen nykyisille maa-alueille, Verkkosaarenkanavan ylittävän sillan rakentamisen, rantaviivan siirtämisen merelle päin Verkkosaarenrannan katuaukioilla ja rakentamisen edellyttämät kaivu- ja täyttötyöt.

Verkkosaaren eteläosan asemakaava-alue sijaitsee Kalasatamassa Kulosaarensillan pohjoispuolella. Alue on entistä Sörnäisten satama-aluetta ja sinne suunnitellaan asuin- ja toimitila-aluetta, johon tulee asunnot noin 1300 asukkaalle. Lupahakemus koskee Verkkosaaren eteläosan asemakaava-alueen niitä yleisiä alueita, joilla tullaan tekemään vesirakentamiseen liittyviä töitä. Hankealueen omistaa Helsingin kaupunki. Rakentaminen aloitetaan tämän hetkisen arvion mukaan vuoden 2017 aikana.

Tällä hetkellä alue on pinnanmuodoiltaan tasaiseksi rakennettua teollisuus-, satama-, liikenne- ja varastoaluetta. Nykyinen rantarakenne on louhe- tai kitkamaatäytteinen hirsiarkku, joka on stabiliteetiltaan huono ja huonossa kunnossa.

Verkkosaaren eteläosan rantarakenteet ovat tausta-alueen paalulaattaan ja teräspontti/-paaluseinään tukeutuvia teräsbetonisia muurirakenteita. Rantarakenteisiin kuuluvat Verkkosaarenkanavan rantamuuri, Capellanrannan rantamuuri kevyenliikenteen sillan eteläpuolella ja Verkkosaarenaltaan rantamuurit. Verkkosaaren kanavan suuosaan rakennettavan kevyenliikenteensillan rakenne on teräksinen ristikkosilta, jonka kansi on teräsbetonia.

Suunnittelualueelle sijoittuvat täyttötyöt käsittävät muurirakenteiden taustan täytön, joka ulottuu pääosin noin 20 metriä nykyisen rantaviivan itäpuolelle. Vesialuetta täytetään yhteensä noin 8700 m³ktr:n verran.

Verkkosaarenkanava ja -allas sijoittuvat nykyiselle maa-alueelle, jolloin niiden rakenteet voidaan toteuttaa kuivatyönä kaivamalla. Uutta vesialuetta muodostuu noin 2460 m² Verkkosaaren kanavan alueella ja noin 1330 m² altaan alueella. Suunnittelualueella ei ole tarkoitus tehdä ruoppauksia lukuun ottamatta Verkkosaarenkanavan ja -altaan rakennustöiden suojana toimivan rantapenkereen poiskaivua. Ruopattava massamäärä on noin 300 m³ktr. Kyseiset massat hyödynnetään Verkkosaaren maa-alueella tehtävissä täytöissä.

Hanke edistää alueen kehittämistä ja asuntomäärän lisäämistä Helsingin alueella. Hankkeen rakentamisen myötä ranta-alueita rakennetaan julkisiksi, kaikille avoimiksi alueiksi.

Suunnittelualue sijaitsee Vanhankaupunginselän eteläosassa ja sen vedenlaatuun vaikuttaa eniten Vanhankaupunginlahden pohjoisosaan laskeva Vantaanjoki. Vantaanjoen kalaväylä kulkee hankealueen itäpuolitse. Hankealueen edustalla kulkee venereitti, joka on lähinnä vapaa-ajanveneilijöiden käytössä. Hankkeen vesirakennustyöt eivät ulotu venereitin alueelle.

Verkkosaaren eteläosan edustan merialueen sedimenttien pilaantuneisuutta on tutkittu sedimenttitutkimuksilla. Tehdyissä sedimenttitutkimuksissa on todettu kohonneita haitta-ainepitoisuuksia koko hankealueella.

Hankkeesta ei hakemuksen mukaan tule aiheutumaan merkittävää vahinkoa eikä haitallisia muutoksia nykyisin vallitsevaan vesistön ja sen ranta-alueiden tilaan. Työt aiheuttavat tilapäisesti veden samentumista ja kiintoaineksen sedimentaatiota lähialueella. Vesistötöiden aikana lähialueen veden laatua tarkkaillaan.

Suunnittelualueen maanrakennustöiden vaikutusta merialueen vedenvaihtoon ja virtauksiin sekä Vanhankaupunginlahdenselän pinnankorkeuteen on tutkittu mallintamalla. Hakemuksen liitteenä olevan selvityksen mukaan tulevat rakenteet eivät tule aiheuttamaan Vanhankaupunginselällä mitattavissa olevaa pinnankorkeuden muutosta, eikä merkittäviä muutoksia lahden vedenvaihtoon tai suolapitoisuuteen aiheudu. Vaikutukset keskimääräiseen virtausnopeuteen rajoittuvat Verkkosaaren edustalle ja Verkkosaari-Kulosaari -salmeen, mutta eivät ole tälläkään alueella suuria.

Hankkeella ei ole arvioitu olevan vaikutusta luonnonsuojelu- tai Natura-alueisiin eikä hankkeen arvioida vaikeuttavan vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman tavoitetilan saavuttamista.

Saadut lausunnot

Esittelijä toteaa, että asiassa on saatu ympäristölautakunnan ja kaupunkisuunnitteluviraston lausunnot. Ympäristölautakunta yksimielisessä päätöksessään totesi, että Verkkosaaren alueen itäpuolella kulkee Vantaanjoen kalaväylä. Työn vaikutuksia taimeneen ja tarvittaessa muihin vaelluskaloihin on selvitettävä rakennustyön aikana. Kruunuvuorenselän rannikkovesimuodostuman pintaveden kemiallinen tila on luokiteltu hyvää huonommaksi. Kruunuvuorenselän tilaa ei ruoppauksilla ja täytöillä saa edelleen heikentää. Ruoppaus- ja täyttötyöt tulee määrätä tehtäväksi kalojen parhaan nousuajan ulkopuolella. Työn vesistötarkkailusta tulee esittää yksityiskohtainen suunnitelma Uudenmaan ELY-keskukselle. 

Kaupunkisuunnitteluvirasto toteaa lausunnossaan, että alueen asemakaavan mukainen rakentaminen edellyttää kaivua maa-alueilla ja täyttöä merialueella sekä nykyisten huonokuntoisten rantarakenteiden purkamista. Toteutettavien rantarakenteiden tulee varmistaa Verkkosaaren eteläosan kaava-alueen ja sen pohjoispuolelle tulevan Verkkosaaren pohjoisosan kaava-alueen eteläreunan alueellinen vakavuus. Kaupunkisuunnitteluvirasto puoltaa luvan myöntämistä. Kiinteistövirasto ja liikuntavirasto ovat ilmoittaneet, ettei niillä ole lausuttavaa hakemuksesta.

Esittelijän kannanotto

Esittelijä viittaa saatuihin lausuntoihin ja esittää hakemusta puollettavaksi.

Esittelijä

apulaiskaupunginjohtaja

Pekka Sauri

Lisätiedot

Timo Linden, vs. apulaiskaupunginsihteeri, puhelin: 310 36550

timo.linden(a)hel.fi

Liitteet

Muutoksenhaku

Otteet

Päätöshistoria

Ympäristölautakunta 15.12.2015 § 410

HEL 2015-007515 T 11 01 00 00

ESAVI/5611/2015

Päätös

Ympäristölautakunta päätti antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle ja kaupunginhallitukselle asiassa seuraavan lausunnon.

Verkkosaaren alueen itäpuolella kulkee Vantaanjoen kalaväylä. Kyseinen kalastuslain 24 §:n mukainen väylä on merkittävä nousureitti kaloille (mm. äärimmäisen uhanalainen meritaimen) Vanhankaupunginlahteen ja edelleen Vantaanjokeen. Verkkosaaren eteläosan kaava-alueen suunniteltu rantaviivan laajentaminen paikoin noin 20 metrillä itään päin olisi kalaväylälle vaikutukseltaan mahdollisesti merkittävä ja negatiivinen.

Työn vaikutuksia taimeneen ja tarvittaessa myös muihin vaelluskaloihin on selvitettävä rakennustyön aikana, mutta jo ennen vesiluvan myöntämistä tulisi saada käyttöön vuoden 2015 taimentarkkailun tulokset koskien Sompasaaren rantarakentamista. Tulosten perusteella saataisiin lisää selvyyttä rakennushankkeen mahdollisesta vaikutuksesta kyseisen kalaväylän toimivuuteen ja voitaisiin paremmin arvioida Verkkosaaren eteläosan rakennustöiden vaikutusta taimeneen ja muihin vaelluskaloihin. 

Vanhankaupunginlahti on tärkeä virkistyskalastusalue. Ympäristölautakunta katsookin, että hakemuksesta olisi hyvä pyytää lausunto myös Helsingin kaupungin liikuntavirastolta.

Alueen maaperä ja meren pohjasedimentti ovat paikoin pilaantuneita. Ympäristönsuojelupäällikkö on 4.6.2015 (§ 100) hyväksynyt Verkkosaaren eteläosan ranta-alueen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen (dnro HEL 2015-005152). Suunnittelualue kuuluu suurimmalta osin kyseisessä päätöksessä rajattuun puhdistettavaan alueeseen. 

Työn aikaisista vaikutuksista ympäristölautakunta toteaa lisäksi seuraavaa:

Kruunuvuorenselän rannikkovesimuodostuman pintaveden kemiallinen tila on luokiteltu hyvää huonommaksi. Tämä johtuu korkeista tinapitoisuuksista (TBT). Sedimenttien haitta-aineet ovat yleensä erittäin pysyviä ja ne vapautuvat uudestaan ympäristöön, jos sedimentti pääsee sekoittumaan esim. ruoppaamisen yhteydessä. Kaikenlainen pohjasedimenttejä liikutteleva toiminta vaatii siksi huolellisen suunnittelun ja toteutuksen.

Kruunuvuorenselän tilaa ei ruoppauksilla ja täytöillä saa edelleen heikentää. Jokainen samentumista aiheuttava työvaihe on tehtävä mahdollisimman yhtäjaksoisesti ja sellaisin työmenetelmin, että haitta ja häiriö vesiluonnolle sekä merialueelle ja sen käytölle on mahdollisimman vähäistä. Sedimentin resuspendoitumista ja haitallisten aineiden siirtymistä voidaan myös minimoida esimerkiksi ajoittamalla työt alhaisen Vantaanjoen virtaaman aikaan.

Ruoppaus- ja rakennustöiden aiheuttama sameus ja melu voivat haitata kalojen nousua. Lupapäätöksessä tuleekin määrätä ruoppaus- ja rakennustyöt tehtäväksi kalojen parhaan nousuajan ulkopuolella, jotta lohikalojen nousu ei häiriinny.

Täyttötöissä tulee huolehtia siitä, ettei louheen ja täytemaan seassa ole roskia tai muuta vastaavaa, joka voi aiheuttaa ympäristönsuojelulain 3 § 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua ympäristön pilaantumista vesialueella ja rannoilla. Myös samentavan hienoaineksen joutumista mereen on vältettävä.

Työn vesistötarkkailusta tulee esittää yksityiskohtainen suunnitelma Uudenmaan ELY-keskukselle. Tarkkailu voidaan tehdä osana alueella toteutettavaa yhteistarkkailua. Tarkkailun ensimmäiset näytteenotot on tehtävä ennen töiden aloittamista asianmukaisten kontrollinäytteiden saamiseksi.

Töiden aloittamis- ja lopettamisilmoitus pyydetään toimittamaan ELY-keskuksen lisäksi myös Helsingin kaupungin ympäristökeskukseen.

Hakemus

Helsingin kaupungin rakennusvirasto hakee Etelä-Suomen aluehallintovirastolta vesilain mukaista lupaa Verkkosaaren eteläosan yleisten alueiden rantarakenteiden rakentamiselle. Hakemus käsittää nykyisten rantarakenteiden purkamisen, uusien rantarakenteiden rakentamisen, Verkkosaarenkanavan ja Verkkosaarenaltaan rakentamisen nykyisille maa-alueille, Verkkosaarenkanavan ylittävän sillan rakentamisen, rantaviivan siirtämisen merelle päin Verkkosaarenrannan katuaukioilla ja rakentamisen edellyttämät kaivu- ja täyttötyöt.

Verkkosaaren eteläosan asemakaava-alue sijaitsee Kalasatamassa Kulosaarensillan pohjoispuolella. Alue on entistä Sörnäisten satama-aluetta ja sinne suunnitellaan asuin- ja toimitila-aluetta, johon tulee asunnot noin 1300 asukkaalle. Lupahakemus koskee Verkkosaaren eteläosan asemakaava-alueen niitä yleisiä alueita, joilla tullaan tekemään vesirakentamiseen liittyviä töitä. Hankealueen omistaa Helsingin kaupunki. Rakentaminen aloitetaan tämän hetkisen arvion mukaan vuoden 2017 aikana.

Tällä hetkellä alue on pinnanmuodoiltaan tasaiseksi rakennettua teollisuus-, satama-, liikenne- ja varastoaluetta. Nykyinen rantarakenne on louhe- tai kitkamaatäytteinen hirsiarkku, joka on stabiliteetiltaan huono ja huonossa kunnossa.

Verkkosaaren eteläosan rantarakenteet ovat tausta-alueen paalulaattaan ja teräspontti/-paaluseinään tukeutuvia teräsbetonisia muurirakenteita. Rantarakenteisiin kuuluvat Verkkosaarenkanavan rantamuuri, Capellanrannan rantamuuri kevyenliikenteen sillan eteläpuolella ja Verkkosaarenaltaan rantamuurit. Verkkosaaren kanavan suuosaan rakennettavan kevyenliikenteensillan rakenne on teräksinen ristikkosilta, jonka kansi on teräsbetonia.

Suunnittelualueelle sijoittuvat täyttötyöt käsittävät muurirakenteiden taustan täytön, joka ulottuu pääosin noin 20 metriä nykyisen rantaviivan itäpuolelle. Vesialuetta täytetään yhteensä noin 8700 m³ktr:n verran.

Verkkosaarenkanava ja -allas sijoittuvat nykyiselle maa-alueelle, jolloin niiden rakenteet voidaan toteuttaa kuivatyönä kaivamalla. Uutta vesialuetta muodostuu noin 2460 m² Verkkosaaren kanavan alueella ja noin 1330 m² altaan alueella. Suunnittelualueella ei ole tarkoitus tehdä ruoppauksia lukuun ottamatta Verkkosaarenkanavan ja -altaan rakennustöiden suojana toimivan rantapenkereen poiskaivua. Ruopattava massamäärä on noin 300 m³ktr. Kyseiset massat hyödynnetään Verkkosaaren maa-alueella tehtävissä täytöissä.

Hanke edistää alueen kehittämistä ja asuntomäärän lisäämistä Helsingin alueella. Hankkeen rakentamisen myötä ranta-alueita rakennetaan julkisiksi, kaikille avoimiksi alueiksi.

Suunnittelualue sijaitsee Vanhankaupunginselän eteläosassa ja sen vedenlaatuun vaikuttaa eniten Vanhankaupunginlahden pohjoisosaan laskeva Vantaanjoki. Vantaanjoen kalaväylä kulkee hankealueen itäpuolitse. Hankealueen edustalla kulkee venereitti, joka on lähinnä vapaa-ajanveneilijöiden käytössä. Hankkeen vesirakennustyöt eivät ulotu venereitin alueelle.

Verkkosaaren eteläosan edustan merialueen sedimenttien pilaantuneisuutta on tutkittu sedimenttitutkimuksilla. Tehdyissä sedimenttitutkimuksissa on todettu kohonneita haitta-ainepitoisuuksia koko hankealueella.

Hankkeesta ei hakemuksen mukaan tule aiheutumaan merkittävää vahinkoa eikä haitallisia muutoksia nykyisin vallitsevaan vesistön ja sen ranta-alueiden tilaan. Työt aiheuttavat tilapäisesti veden samentumista ja kiintoaineksen sedimentaatiota lähialueella. Vesistötöiden aikana lähialueen veden laatua tarkkaillaan.

Suunnittelualueen maanrakennustöiden vaikutusta merialueen vedenvaihtoon ja virtauksiin sekä Vanhankaupunginlahdenselän pinnankorkeuteen on tutkittu mallintamalla. Hakemuksen liitteenä olevan selvityksen mukaan tulevat rakenteet eivät tule aiheuttamaan Vanhankaupunginselällä mitattavissa olevaa pinnankorkeuden muutosta, eikä merkittäviä muutoksia lahden vedenvaihtoon tai suolapitoisuuteen aiheudu. Vaikutukset keskimääräiseen virtausnopeuteen rajoittuvat Verkkosaaren edustalle ja Verkkosaari-Kulosaari -salmeen, mutta eivät ole tälläkään alueella suuria.

Hankkeella ei ole arvioitu olevan vaikutusta luonnonsuojelu- tai Natura-alueisiin eikä hankkeen arvioida vaikeuttavan vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman tavoitetilan saavuttamista.

Esittelijä

ympäristönsuojelupäällikkö

Päivi Kippo-Edlund

Lisätiedot

Sini-Pilvi Saarnio, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32019

sini-pilvi.saarnio(a)hel.fi

Kaupunkisuunnitteluvirasto 30.11.2015

HEL 2015-007515 T 11 01 00 00

Lausunto

Alue on Helsingin kaupungin kaupunkisuunnittelulautakunnan 17.3.2015 hyväksymässä asemakaavassa (12284) merkitty vesialueeksi (w-1, w-3 ja w-4), asuinkerrostalojen korttelialueeksi (AK 10600), katualueeksi/katuaukioksi/toriksi sekä katualueelta veteen laskevaksi portaikoksi (po).

Asemakaava vahvistettiin 17.6.2015 ja on tullut voimaan 7.8.2015. Alueen asemakaavan mukainen rakentaminen edellyttää kaivua maa-alueella ja täyttöä merialueella sekä nykyisten huonokuntoisten rantarakenteiden purkua. Toteutettavien rantarakenteiden tulee varmistaa Verkkosaaren eteläosan kaava-alueen ja sen pohjoispuolelle tulevan Verkkosaaren pohjoisosan kaava-alueen eteläreunan alueellinen vakavuus.

Alueelle ei ole valmisteilla alueen käyttötarkoituksen muutosta tai asemakaavan muutosta.

Toimitettujen asiakirjojen perusteella vesiluvan myöntämiselle ei ole maankäytön suunnittelusta johtuvia esteitä edellyttäen, että suunnitellut rakenteet varmistavat alueelliset vakavuudet. Kaupunkisuunnitteluvirasto puoltaa vesiluvan myöntämistä koskien Helsingin kaupungin rakennusviraston hanketta Verkkosaaren eteläosan yleisten alueiden rakentamiseksi, vesialueen täyttämiseksi ja kevyenliikenteen sillan rakentamiseksi.

Lausuntopyyntö

Kaupunginhallitus on pyytänyt kaupunkisuunnitteluviraston lausuntoa Kalasataman Verkkosaaren vesilupahakemusta koskien 10.12.2015 mennessä.

Vesilupaa haetaan Kalasataman Verkkosaareen koskien Helsingin kaupungin rakennusviraston hanketta Verkkosaaren eteläosan yleisten alueiden rakentamiseksi, vesialueen täyttämiseksi ja kevyenliikenteen sillan rakentamiseksi.

Lisätiedot

Helena Färkkilä-Korjus, diplomi-insinööri, puhelin: 310 37325

helena.farkkila-korjus(a)hel.fi