§ 103

Yksityisen hoidon tuen Helsinki-lisän hoitoaikaa koskevan ehdon muuttaminen

HEL 2020-004049 T 02 05 01 00

Päätös

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti, että yksityisen hoidon tuen Helsinki-lisän (kuntalisä) ehtoja muutetaan siten, että Helsinki-lisää maksetaan 1.8.2020 alkaen lapsista, joiden hoitosopimuksen mukainen varhaiskasvatusaika on yli 25 tuntia viikossa. Helsinki-lisän muihin ehtoihin tai määriin ei tule muutoksia.

Esittelijä

kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja

Liisa Pohjolainen

Lisätiedot

Satu Järvenkallas, varhaiskasvatusjohtaja, puhelin: 310 43368

satu.jarvenkallas(a)hel.fi

Eeva-Liisa Tiihonen, varhaiskasvatuksen aluepäällikkö, puhelin: 310 58499

eeva.tiihonen(a)hel.fi

Johanna Auer, erityissuunnittelija, puhelin: 310 56404

johanna.auer(a)hel.fi

Muutoksenhaku

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

Yksityisen hoidon tuki koostuu hoitorahasta ja tulosidonnaisesta hoitolisästä. Hoitorahan ja hoitolisän määriä voidaan korottaa kuntalisällä, jos tuen rahoituksesta vastaava kunta niin päättää. (laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta 1 § 2 ja 3 momentti).

Helsingin kaupunki maksaa yksityisen hoidon tuen Helsinki-lisää ja sen maksamisen ehtona on tällä hetkellä, että lapsen varhaiskasvatusaika on yli 20 viikkotuntia. Helsinki-lisää ei siten makseta osa-aikaisesta varhaiskasvatuksesta. Helsinki-lisä maksetaan Kansaneläkelaitoksen ja Helsingin kaupungin välillä solmitun sopimuksen mukaisesti Kansaneläkelaitoksen toimesta.

Varhaiskasvatuslain 12 § muuttuu 1.8.2020. Samassa yhteydessä muuttuu myös laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta siten, että hoitorahaa maksetaan kustakin varhaiskasvatukseen osallistuvasta lapsesta. Varhaiskasvatuslain muutoksen johdosta myös kuntalisäsopimus on uusittava, koska lainmuutos vaikuttaa sopimusehtoihin osa-aikaisen varhaiskasvatuksen osalta. Uusi sopimus Kansaneläkelaitoksen kanssa tulee tehdä 15.5.2020 mennessä.

Varhaiskasvatuslain muutoksella palautuu lapsen subjektiivinen oikeus kokoaikaiseen varhaiskasvatukseen, joka vuonna 2016 rajoitettiin 20 viikkotuntiin. Kansaneläkelaitokselta tulleen ilmoituksen mukaan osa-aikaisen varhaiskasvatuksen rajana tulee lainmuutoksen johdosta sopimusehdoissa olla 25 viikkotuntia. Tuon laajuisena osa-aikainen varhaiskasvatus määriteltiin Helsingin kuntalisän ehdoissa ja kuntalisäsopimuksessa myös ennen vuotta 2016.

Varhaiskasvatuslaissa ei ole määritelty, mitä tarkoitetaan koko- ja osa-aikaisella varhaiskasvatuksella. Kansaneläkelaitoksen näkemys osa-aikaisen varhaiskasvatuksen laajuudesta perustuu varhaiskasvatuslain 12 §:ä koskevaan hallituksen esitykseen (HE 34/2019). Hallituksen esityksessä on henkilöstön mitoitusta koskevista säännöksistä lähtien päätelty, että osa-aikainen varhaiskasvatus kestäisi päivittäin enintään viisi tuntia ja sen ylittävä varhaiskasvatus olisi kokoaikaista varhaiskasvatusta.  Henkilöstön mitoitus määritellään säännöksissä eri tavoin enintään 5 tuntia päivässä varhaiskasvatuksessa oleville ja enemmän kuin 5 tuntia varhaiskasvatuksessa oleville kolme vuotta täyttäneille lapsille. Helsingissä kunnallisessa varhaiskasvatuksessa osa-aikainen varhaiskasvatus määritellään yhdenmukaisesti tämän kanssa siten, että osa-aikaisuuden keston raja on 5 tuntia päivässä eli 25 tuntia viikossa.

Helsingin yksityisen varhaiskasvatuksen palveluntuottajille on tehty kysely siitä, vaikuttaisiko heidän toimintaansa kuntalisän viikottaista vähimmäishoitoaikaa koskevan ehdon muuttaminen nykyisestä 20 h-ehdosta 25 h -ehtoon. Pieni osa kyselyyn vastanneista palveluntuottajista eli 5 palveluntuottajaa (5/47) on esittänyt nyt esitettävään muutokseen liittyviä vaikutuksia. Lapsia, joiden viikottainen varhaiskasvatusaika tällä hetkellä on yli 20 tuntia, mutta enintään 25 tuntia, on todennäköisesti hyvin vähän yksityisessä varhaiskasvatuksessa Helsingissä. Tarkkaa tietoa näiden lasten määrästä ei ole koottu.

Lapsen subjektiivinen varhaiskasvatusoikeus on laintasoisesti rajattu 20 viikkotuntiin 31.7.2020 saakka ja 1.8.2020 alkaen palautuu laintasoisesti lapsen kokoaikainen varhaiskasvatusoikeus. Lainsäädäntöaineistosta käy ilmi, että osa-aikaisen varhaiskasvatuksen keston rajana on tulkittu olevan 25 viikkotuntia. Myös Helsingin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa osa-aikaisen varhaiskasvatuksen kesto rajautuu 25 viikkotuntiin. Edellä kerrottujen syiden johdosta on perusteltua, että yksityisen hoidon tuen Helsinki-lisän ehdoissa osa-aikaisuuden keston raja muutetaan 25 viikkotuntiin 1.8.2020 alkaen. Vähimmäistuntimäärän muuttaminen esitetyin tavoin on välttämätöntä myös, jotta Kansaneläkelaitos voi maksaa yksityisen hoidon tuen Helsinki-lisät ehtojen muutoin pysyessä ennallaan.

Esittelijä

kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja

Liisa Pohjolainen

Lisätiedot

Satu Järvenkallas, varhaiskasvatusjohtaja, puhelin: 310 43368

satu.jarvenkallas(a)hel.fi

Eeva-Liisa Tiihonen, varhaiskasvatuksen aluepäällikkö, puhelin: 310 58499

eeva.tiihonen(a)hel.fi

Johanna Auer, erityissuunnittelija, puhelin: 310 56404

johanna.auer(a)hel.fi

Oheismateriaali

Muutoksenhaku

Tiedoksi

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala, ruotsinkieliset palvelut