KAUPUNGINHALLITUKSEN KONSERNIJAOSTO

ESITYSLISTA

20 - 2009



Kokousaika	9.11.2009 klo 17.00
Kokouspaikka	Kaupungintalo, Khn istuntosali

Seuraavat kokoukset	16.11.2009 klo 15.30, 23.11.2009 klo 17, 14.12.2009 klo 17

Asia

Sivu

KAUPUNGINJOHTAJA

Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta

Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano

PosiVire Oy:tä ja Pääkaupunkiseudun Kierrätyskeskus Oy:tä koskeva seurantaraportti

Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan (YTV) seutukokouksen edustajien valitseminen

Liikelaitoksia sekä konserniyhteisöjä koskevat omistajapoliittiset linjaukset

Helsingin kaupunkikonserniin kuuluvien osakkuusyhteisöjen seurantaraportti 3/2009

Tytäryhteisöjen seurantaraportti 3/2009

RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖTOIMI

MetropoliLab-liikelaitoksen organisaatiomuotoselvitys

SIVISTYS- JA HENKILÖSTÖTOIMI

Edustajan nimeäminen Tekniikan museon säätiön hallitukseen

Suomen taideakatemian säätiön hallituksen varajäsenen muuttaminen

Kaupungin edustajan nimeäminen Ateljeetalosäätiön hallitukseen

26.10.2009 pöydälle pantu asia
Kaupungin edustajan valitseminen Seurasaarisäätiön hallitukseen sekä tilintarkastajien nimeäminen

KAUPUNKISUUNNITTELU- JA KIINTEISTÖTOIMI

Kontulan Kiinteistöt Oy:n ylimääräinen yhtiökokous

POSIVIRE OY:TÄ JA PÄÄKAUPUNKISEUDUN KIERRÄTYSKESKUS OY:TÄ KOSKEVA SEURANTARAPORTTI

Khs 2009-1121

KJ Konsernijaosto päättänee merkitä PosiVire Oy:tä ja Pääkaupunkiseudun Kierrätyskeskus Oy:tä koskevan seurantaraportin tiedoksi.

Pöytäkirjanote PosiVire Oy:lle, Pääkaupunkiseudun Kierrätyskeskus Oy:lle, talous- ja suunnittelukeskuksen varainhallinnalle ja tarkastusvirastolle.

Lisätiedot:
Malinen Matti, konserniyksikön päällikkö, puhelin 310 36277

LIITE

Seurantaraportti

Kj toteaa, että Kvston hyväksymien konserniohjeiden mukaan kaupunginhallitus seuraa tytäryhteisöjen toimintaa ja tuloksellisuutta määräajoin laadittavien seurantaraporttien pohjalta.

Seurantaraportin yhteydessä konsernijaostolle annetaan PosiVire Oy:n toimitusjohtajan Sirpa Eklundin ja Pääkaupunkiseudun Kierrätyskeskus Oy:n toimitusjohtajan Juha Lehtikujan suullinen selvitys työ- ja elinkeinoministeriössä valmisteilla olevan lain julkisesta työvoimapalvelusta koskevan lakimuutoksen vaikutuksista em. yhtiöiden tulevaisuuteen ja tuloksellisuuteen.

Talous- ja suunnittelukeskus on laatinut ohjeiden mukaisen seurantaraportin vuoden 2009 kolmannelta vuosineljännekseltä PosiVire Oy:stä ja Pääkaupunkiseudun Kierrätyskeskus Oy:stä. Raportti on laadittu yhtiön toimittamien tietojen perusteella.

./. Seurantaraportti on esityslistan tämän asiakohdan liitteenä.

PÄÄKAUPUNKISEUDUN YHTEISTYÖVALTUUSKUNNAN (YTV) SEUTUKOKOUKSEN EDUSTAJIEN VALITSEMINEN

Khs 2008-2705

KJ Konsernijaosto päättänee valita seuraavat 11 edustajaa ja 11 henkilökohtaista varaedustajaa 20.11.2009 klo 10.00 alkaen pidettävään Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan (YTV) seutukokoukseen:

edustaja

varaedustaja

__________________________

Pöytäkirjanote Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnalle (YTV) ja nimetyille henkilöille.

Lisätiedot:
Vallittu Anja, kaupunginsihteeri, puhelin 310 36046

LIITE

YTV:n seutukokousilmoitus

Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta (YTV) ilmoittaa (16.10.2009), että YTV:n seutukokous pidetään perjantaina 20.11.2009 klo 10.00 alkaen. Kaupunginhallitusta pyydetään valitsemaan Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta annetun lain (1269/96) 5 §:n 1 momentissa tarkoitetut seutukokousedustajat. Edustajat tulisi nimetä viimeistään, mikäli mahdollista, 9.11.2009.

Kokouksessa on tarkoitus käsitellä mm:

- HSL- ja HSY -kuntayhtymien toimintojen käynnistystilanne

- ylitysoikeuden myöntäminen vuoden 2009 talousarvioon

- luotonottoa koskevien lisävaltuuksien myöntäminen YTV:n hallitukselle vuodelle 2009

YTV-lain mukaan Helsingillä on YTV:n seutukokouksessa 11 edustajaa, Espoolla ja Vantaalla kummallakin viisi sekä Kauniaisilla yksi kunnan valitsema edustaja.

Seutukokousedustajan on täytettävä kuntalain 33 §:ssä mainitut yleiset vaalikelpoisuusvaatimukset, joissa edellytetään, että edustajaksi valittu on hänet valinneen kunnan jäsen, hänellä on äänioikeus kunnallisvaaleissa eikä hän ole holhouksen alainen. Lisäksi valinnassa tulee soveltaa tasa-arvolain 4 §:n 2 momenttia, jonka mukaan jäseniksi tulee valita sekä miehiä että naisia, kumpiakin vähintään 40 %, jollei erityisistä syistä muuta johdu.

Kj toteaa, että konsernijaosto päätti 18.5.2009 (150 §) hyväksyä kaupunginjohtajan päätöksen 11.5.2009 (4110 §) nimetä seuraavat 11 edustajaa ja 11 henkilökohtaista varaedustajaa YTV:n 15.5.2009 pidettyyn seutukokoukseen:

edustaja	varaedustaja

Maaria Haikarainen	Tapio Laakso
Suzan Ikävalko	Sanna Vesikansa
Kari Kälviä	Jari J. Marjanen
Jouko Malinen	Tarja Kantola
Risto Kolanen	Ville Kopra
Risto Rautava	Timo Jaatinen
Tuomo Valve	Aki Ahonen
Laura Räty	Paula Kylä-Harakka

Ulla-Marja Urho	Pirjo Tolvanen
Henrik Creutz	Björn Fant
Kati Peltola	Pekka Saarnio

LIIKELAITOKSIA SEKÄ KONSERNIYHTEISÖJÄ KOSKEVAT OMISTAJAPOLIITTISET LINJAUKSET

Khs 2009-2251

KJ Konsernijaosto päättänee esittää kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi kaupungin liikelaitoksia ja konserniyhteisöjä koskevat omistajapoliittiset linjaukset liitteen 1 mukaisesti.

Lisäksi konsernijaosto päättänee esittää kaupunginhallitukselle, että se päättäisi kehottaa talous- ja suunnittelukeskusta valmistelemaan yhteistyössä kaupungin asianomaisten muiden yksiköiden kanssa nyt hyväksyttyjen linjausten mukaiset jatkotoimenpiteet.

Pöytäkirjanote liitteineen kaikille kaupungin virastoille ja liikelaitoksille sekä tytäryhteisöille.

Lisätiedot:
Olli Seppo, kaupunginkamreeri, puhelin 310 36135

LIITTEET	Liite 1	Helsingin kaupunkikonsernin omistajapolitiikka (esitys)
	Liite 2	Helsingin kaupunkikonsernin omistajapolitiikka (tarkistukset)

Kj toteaa, että kaupunginhallitus hyväksyi nykyiset yhteisö- ja yksikkökohtaiset omistajapoliittiset linjaukset 17.9.2007 (§ 1180).

Tämän jälkeen valtuusto on hyväksynyt 29.4.2009 (§ 90) valtuustokauden strategiohjelman vuosille 2009 - 2012 ja siihen sisältyvät kaikkia tytäryhteisöjä koskevat yleiset strategialinjaukset ja tavoitteet. Kaupunginhallitus päätti strategiaohjelman täytäntöönpanosta 22.6.2009 (§ 783).

Konsernijaostolle nyt tehdyssä esityksessä on otettu huomioon valtuuston hyväksymät strategialinjaukset sekä tarkistettu omistajapoliittiset linjaukset (omistuspohja, kehittämisvisio, toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet) muutoinkin vastaamaan toimintaympäristössä tapahtuneita ja ennakoitavissa olevia muutoksia.

Kj toteaa, että mikäli konsernijaosto ja kaupunginhallitus hyväksyvät nyt esitetyt linjaukset, niin jatkovalmistelu tullaan käynnistämään hyväksyttyjen linjausten pohjalta jo kuluvan vuoden syksyn aikana sekä liikelaitos- ja konserniyhteisökohtaiset toimenpide-ehdotukset tuomaan päätettäväksi asianmukaisella tavalla. Valmistelu yhteensovitetaan valtuuston strategiaohjelman täytäntöönpanoa koskevan kaupunginhallituksen päätöksen mukaisen valmistelutyön kanssa.

METROPOLILAB-LIIKELAITOKSEN ORGANISAATIOMUOTOSELVITYS

Khs 2009-2217

RYJ Konsernijaosto päättänee merkitä jaostolle annetun selvityksen tiedoksi ja hyväksyä jatkovalmistelun pohjaksi seuraavat lähtökohdat:

- MetropoliLab-liikelaitoksen toiminta yhtiöitetään 1.6.2010 alkaen.

- Yhtiön perustavat MetropoliLab-liikelaitoksen hallintoon nykyisin osallistuvat kaupungit eli Helsinki, Espoo, Vantaa ja Kauniainen. Omistuspohjaa voidaan myöhemmin laajentaa.

- Yhtiöittämisvaiheessa käytetään siirtymäkauden järjestelyä ennen kuin yhtiön palvelut avataan kilpailulle MetropoliLab-liikelaitoksen hallintoon nykyisin osallistuvien osakkaiden taholta.

- Henkilöstö siirtyy yhtiöön liikkeenluovutusperiaatteen mukaisesti ns. vanhoina työntekijöinä.

- Kaupungin osakkuusyhtiönä yhtiötä ohjataan kaupungin omistaja- ja konserniohjauksen periaatteiden mukaisesti.

Lisäksi konsernijaosto päättänee kehottaa talous- ja suunnittelukeskusta yhteistyössä Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkien sekä MetropoliLabin ja henkilöstökeskuksen kanssa valmistelemaan 1.3.2010 mennessä konsernijaostolle esityksen MetropoliLab-liikelaitoksen toiminnan yhtiöittämisestä kaupunginhallitukselle tehtävää esitystä varten. Valmistelussa on otettava huomioon kaupungin ja henkilöstöjärjestöjen kanssa sovitut yhteistoimintamenettelyt.

Pöytäkirjanote liitteineen Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupungeille, MetropoliLabille, talous- ja suunnittelukeskukselle, henkilöstökeskukselle sekä ao. henkilöstöjärjestöille.

Lisätiedot:
Malinen Matti, konserniyksikön päällikkö, puhelin 310 36277
Saarinen Erja, apulaiskaupunginsihteeri, puhelin 310 36102

LIITE

Salassa pidettävä liite JulkL 24.1 § 17 k.

Ryj toteaa seuraavaa:

Taustaa MetropoliLab-liikelaitos on Helsingin kaupungin organisaatioon perustettu kuntalain tarkoittama kunnallinen liikelaitos (ns. isäntäkuntaliikelaitos). Liikelaitos käyttää toiminnassaan nimeä MetropoliLab. MetropoliLab aloitti toimintansa 1.1.2008 ja se toimii Viikin tiedepuistossa.

Liikelaitoksen toiminta perustuu Espoon, Helsingin, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkien keskinäiseen yhteistyösopimukseen elintarvike-, vesi- ja ympäristönäytteiden tutkimuspalveluiden tuottamisesta kaupunkien yhteisessä laboratoriossa. Yhteistyösopimuksen mukaan kaupunkien tavoitteena on keskittää tarvitsemansa elintarvike-, vesi- ja ympäristönäytteiden tutkimukset MetropoliLabiin. Lisäksi osapuolet ovat sitoutuneet osallistumaan kustannuksiin, jotka aiheutuvat MetropoliLabin ylläpitämästä, terveydensuojelun edellyttämästä tutkimusvalmiudesta poikkeuksellisten tilanteiden varalta. Sopimuksen perusteella osapuolet vastaavat liikelaitoksen toiminnan tuloksesta niin, että mahdolliset tappiot jaetaan asukasmäärien suhteessa. Yhteistoimintasopimus on voimassa 15 vuotta eli vuoden 2022 loppuun.

MetropoliLabin liikevaihtoennuste vuodelle 2009 on noin 3,1 milj. euroa. Liikevaihdosta lähes puolet on osakaskaupunkien ulkopuolista myyntiä. Tältä osin liikelaitos toimii kilpailutilanteessa muiden toimijoiden kanssa.

Linjaukset Kaupunginhallitus päätti 6.4.2009 vuoden 2010 talousarvio- ja talous-suunnitelmaehdotuksen laatimisohjeiden käsittelyn yhteydessä, että osana tuottavuutta parantavia toimenpiteitä selvitetään budjettikäsittelyyn mennessä aikatauluineen ja konkreettisine toimenpiteineen

Palmian ja MetropoliLabin hallintomallit.

Linjauksen taustalla on myös EU:n komission joulukuussa 2007 antama Destia-päätös, jonka mukaan valtion liikelaitos ei voisi nykytavalla toimia kilpailun piirissä olevilla aloilla. Komission mukaan valtion liikelaitoksilla on sellaisia veroetuja, jotka eivät sovi yhteismarkkinoille. Lisäksi ne ovat päätöksen mukaan konkurssikelvottomia. Kunta-alalla arvioitiin päätöksen jälkeen yleisesti, että ratkaisu mitä todennäköisimmin tulee koskemaan käytännössä myös kuntien liikelaitoksia.

Selvitys ja johtopäätökset

Talous- ja suunnittelukeskus on yhteistyössä MetropoliLabin kanssa selvittänyt MetropoliLabin toiminnan muuttamista yhtiömuotoiseksi vaihtoehtona nykyiselle liikelaitosmallille.

./. Yhtiömuotoisen MetropoliLabin liiketoimintasuunnitelma on tämän asiakohdan liitteenä (salassa pidettävä - JulkL 24.1 § 17 k).

Edellä todetun EU:n Destia-päätöksen perusteella MetropoliLabin nykyiseen oikeudelliseen asemaan voidaan katsoa liittyvän juridinen neutraliteettiongelma ja sen toiminnan siten vääristävän kilpailua markkinoilla. Tämä on selkeä liiketoimintariski, joka tulee poistaa. Työ- ja elinkeinoministeriön asettama JULKI-työryhmä, joka selvitti julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan kilpailuneutraliteettia, totesi 23.4.2009 julkaistussa selvityksessään myös, että liikelaitosmalli ei sovellu elinkeinotoiminnan harjoittamiseen kilpailluilla markkinoilla. Työryhmän mukaan nykymuotoinen liikelaitosmalli aiheuttaa kilpailuongelmia silloin, kun liikelaitos toimii markkinoilla kilpailutilanteessa yhtiömuotoisten toimijoiden kanssa. Kilpailutilannetta voivat työryhmän mietinnön mukaan vääristää mm. liikelaitosten alhaisempi verotus ja konkurssisuoja.

Tällä hetkellä Helsinki, Espoo, Vantaa ja Kauniainen hankkivat palveluja MetropoliLabilta kilpailuttamatta, koska hankintoihin omalta liikelaitokselta ei sovelleta julkisia hankintoja koskevaa lainsäädäntöä. Yhtiömuodossa osakkaiden mahdollisuus hankkia kilpailuttamatta palveluja MetropoliLab Oy:ltä edellyttää, että hankintalain tarkoittamana sidosyksikkönä toimivan yhtiön ulkoinen myynti on vähäistä (<10 %). MetropoliLabin ulkoisen myynnin ei voida katsoa olevan vähäistä, kun sen osuus kokonaisliikevaihdosta on tällä hetkellä lähes 50 %. Mikäli MetropoliLab vetäytyisi ulkoisilta markkinoilta, siitä seuraisi kannattavuuden romahtaminen ja siihen sopeutumiseksi tarvittava henkilöstön vähentämistarve. MetropoiLab ei pystyisi ylläpitämään varautumisajan analytiikkaa väestömäärää vastaavassa laajuudessa ja tasossa eikä se pystyisi reagoimaan riittävän nopeasti uusiin esille tuleviin analyysitarpeisiin. Ympäristöterveydenhuollon viranomaistoiminnan etu on, että MetropoliLab voi toimia vapailla markkinoilla kilpailukykyisenä ja kehittyvänä laboratoriona. MetropoliLabin osuus osakaskaupunkien sisäisestä liikelaitoksen toimialaan kuuluvasta palvelutarpeesta on nykyisellään jo noin 95 %, joten ulkoisen myynnin korvaavaa sisäistä myyntiä ei ole merkittävästi hankittavissa.

MetropoliLabin toiminnassa merkittävän alueen muodostaa varautuminen tutkimustoimintaan poikkeusoloissa ja erilaisista poikkeustilanteista johtuvat terveysriskit, joihin liittyvistä välttämättömistä tutkimuksista on voitava huolehtia hyvin nopeasti. Kaupunkien välisen yhteistoimintasopimuksen mukaisesti MetropoliLab sitoutuu ylläpitämään poikkeuksellisissa tilanteissa tarvittavaa analytiikkaa, laitteistoa ja asiantuntemusta. Varautumisen edellytyksenä on, että laboratorio normaaliaikojen tehtävissään harjaantuu toimimaan poikkeustilanteessa. Varautumiseen kuuluu kemiallisiin vaaratilanteisiin ja mikrobiologisiin elintarvike- ja vesivälitteisiin epidemioihin liittyvän tutkimuksen ja analytiikan osaaminen. Lisäksi varautumiseen kuuluu kriisiajan kalliosuojalaboratorion toimintavalmiuden ylläpito, gammasäteilymittalaitteiden koemittausohjelmasta huolehtiminen ja raportoinnit sekä kuntien valmiussuunnitteluun ja valmiusharjoituksiin osallistuminen.

Erityisesti pääkaupunkiseudun olosuhteissa on kunnallisessa omistuksessa olevan laboratorion olemassaolo tärkeää kriisiajan valmiuden ylläpidon ja muiden poikkeustilanteiden kannalta.

Edellä todetun perustella kokonaistaloudellisuuden kannalta toimivin vaihtoehto on MetropoliLabin toiminnan yhtiöittäminen. Kuten edellä todettiin, ulkoisen myynnin osuutta ei ole mahdollista sopeuttaa in-house aseman edellyttämällä tasolle (<10 %), mikä tarkoittaa yhtiön toimintojen avaamista kilpailulle myös MetropoliLab-liikelaitoksen hallintoon nykyisin osallistuvien kaupunkien taholta. Yhtiöittämisvaiheessa on perusteltua käyttää siirtymäkauden järjestelyä ennen kuin yhtiön palvelut avataan kilpailulle.

Jatkovalmistelun lähtökohtia

Mikäli konsernijaosto hyväksyy sille nyt tehdyn esityksen, Ryj:n näkemyksen mukaan jatkovalmistelun tulisi perustua seuraaville lähtökohdille:

- MetropoliLab-liikelaitoksen toiminta yhtiöitetään 1.6.2010 alkaen.

- Yhtiön perustavat MetropoliLab-liikelaitoksen hallintoon nykyisin osallistuvat kaupungit eli Helsinki, Espoo, Vantaa ja Kauniainen. Omistuspohjaa voidaan myöhemmin laajentaa (esim. KUUMA-kunnat, Vantaanjoen ja Helsingin Seudun Vesiensuojeluyhdistys ry).

- Yhtiöittämisvaiheessa käytetään siirtymäkauden järjestelyä ennen kuin yhtiön palvelut avataan kilpailulle MetropoliLab-liikelaitoksen hallintoon nykyisin osallistuvien osakkaiden taholta.

- Henkilöstö siirtyy yhtiöön liikkeenluovutusperiaatteen mukaisesti ns. vanhoina työntekijöinä.

- Kaupungin osakkuusyhtiönä yhtiötä ohjataan kaupungin omistaja- ja konserniohjauksen periaatteiden mukaisesti.

Lisäksi Ryj toteaa, että PKS-koordinaatioryhmä päätti 16.10.2009 hyväksyä omalta osaltaan edellä selostetut lähtökohdat jatkovalmistelun pohjaksi.

26.10.2009 pöydälle pantu asia

KAUPUNGIN EDUSTAJAN VALITSEMINEN SEURASAARISÄÄTIÖN HALLITUKSEEN SEKÄ TILINTARKASTAJIEN NIMEÄMINEN

Khs 2009-1900

SJ Konsernijaosto päättänee valita Seurasaarisäätiön hallituksen jäseneksi Tuulikki Beckerin 1.1.2010 alkavaksi kolmivuotiskaudeksi sekä tilintarkastajaksi HTM, JHTT Kari Roineen ja varatilintarkastajaksi JHT Oiva Virran tarkastamaan säätiön vuoden 2010 tilejä ja hallintoa.

Pöytäkirjanote Seurasaarisäätiölle, valituille henkilöille sekä tarkastusvirastolle.

Lisätiedot:
Hyttinen Hannu, kaupunginsihteeri, puhelin 310 36683

Seurasaarisäätiö esittää (8.9.2009), että kaupunki nimeäisi säätiön sääntöjen 6 §:n mukaisesti säätiön hallitukseen erovuoroisen jäsenen paikalle uuden jäsenen 1.1.2010 alkavalle kolmivuotiskaudelle sekä sääntöjen 9 §:n mukaisesti tilintarkastajan varamiehineen tarkastamaan säätiön vuoden 2010 tilejä ja hallintoa.

Sj toteaa, että säätiön sääntöjen mukaan kaupunki valitsee hallitukseen kolme jäsentä, museovirasto kaksi ja Helsingin yliopiston kulttuurien tutkimuslaitos sekä Suomalaisen Kirjallisuuden Seura kumpikin yhden jäsenen.

Nyt erovuorossa on matkailupäällikkö Pirkko Nyman. Kaupunkia edustavina muina jäseninä ovat Anja Hinkkanen ja Turo Ohmero.

Sääntöjen mukaan säätiölle valitaan kaksi tilintarkastajaa ja heille varamiehet tarkastamaan seuraavan vuoden tilejä ja hallintoa. Toisen tilintarkastajan varamiehineen valitsee kaupunki ja toisen museovirasto.