Lausuntopyyntö 21.1.2008, 2008 -101/175

Lausunto Outi Ojalan ym. 16.1.2008 tekemästä valtuustoaloitteesta koskien cemr:n eurooppalaisen tasa-arvon peruskirjan allekirjoittamista
 
Helsingin kaupungin hallintokeskus on pyytänyt Helsingin kaupungin tasa-arvotoimikuntaa antamaan kaupunginhallitukselle kirjallisen lausunnon Outi Ojalan ym. 16.1.2008 tekemästä valtuustoaloitteesta, jossa ehdotetaan, että myös Helsinki allekirjoittaa Euroopan kuntien ja alueiden liiton, CEMR:n, Eurooppalaisen peruskirjan naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta paikallishallinnossa.

Lausuntopyyntö on lähetetty 21.1.2008 ja lausunto on annettava määräaikaan 14.3.2008 mennessä. Lausuntopyyntö ja valtuustoaloite ovat liitteinä.

Helsingin kaupungin tasa-arvotoimikunta on käsitellyt asiaa 12.2.2008 ja 26.2.2008 pidetyissä kokouksissaan ja päättänyt esittää lausuntonaan seuraavaa:

Peruskirjan tavoitteena on saada lainsäädännössä ja julistuksissa esitetyt naisten ja miesten tasa-arvon periaatteet käytäntöön. Suomen kuntaliiton hallitus hyväksyi peruskirjan syyskuussa 2006 ja suositti kunnille ja maakuntien liitoille sen hyväksymistä. Euroopassa sen on jo hyväksynyt 500 paikallis- ja aluehallintoa. Suomessa sen hyväksyi ensimmäisenä kuntana Turun kaupunki sekä sittemmin Kuopion ja Vantaan kaupungit.

Paikallishallinnon tasa-arvon peruskirjassa määritellään ne demokraattisen ja tasa-painoisen edustuksen ja osallistumisen, palvelujen tarjonnan, väkivallan ehkäisyn, taloudellisen toiminnan ja kestävän yhdyskuntakehityksen pääperiaatteet, joita to-teuttamalla kunnat ja alueet voivat vahvistaa miesten ja naisten välistä tasa-arvoa. Periaatteisiin sisältyy sukupuolirooleihin liittyvien stereotypioiden tunnistaminen ja poistaminen.

Peruskirjan periaatteita vastaavat säännökset sisältyvät suurimmalta osin jo Suo-men lainsäädäntöön kuten tasa-arvolakiin, yhdenvertaisuuslakiin sekä perhepolitiikkaa, sosiaalipalveluja ja opetustointa koskeviin lakeihin.

Peruskirjaan sisältyvä tasa-arvon tarkastelu eri näkökulmista antaa kuitenkin erillisiä lainsäännöksiä paremman pohjan tasa-arvon edistämisen kokonaisuuden hahmottamisessa, seurannassa ja arvioinnissa, hyvän hallinnon edistämisessä sekä tasa-arvon edistämisen tavoitteiden ja toimenpiteiden määrittelyssä.

Helsingin kaupunki on tehnyt tasa-arvotyötä jo 1970-luvulta lähtien, jolloin kaupunki sisällytti henkilöstösuunnittelun yleisohjeisiin vaatimukset sukupuolirakenteen ja sen mahdollisista vinoutumista johtuvien korjaamistarpeiden selvittämisestä. Vuonna 1981 kaupunginhallituksen vahvistamaan henkilöstöpoliittiseen ohjelmaan sisältyi yleistavoitteena sukupuolten välisen tasa-arvon edistäminen, jota korostettiin etenkin henkilöstösuunnittelua ja -hankintaa koskevissa asioissa. Vuonna 1983 kaupungin johtajistotoimikunta perusti työpaikkademokratiaan niveltyneen tasa-arvoryhmän, jossa oli kaksi työnantajan ja neljä ammattijärjestöjen edustajaa.

Vuonna 1986 kaupunginhallitus nimitti tasa-arvotoimikunnan, vuonna 1990 virastoihin ja laitoksiin nimettiin tasa-arvoyhdyshenkilöt ja vuonna 1996 kaupunginvaltuusto hyväksyi ensimmäisen koko kaupunkia koskevan tasa-arvosuunnitelman.

Kaupunginvaltuuston 11.10.2006 hyväksymä nykyinen tasa-arvosuunnitelma jakautuu toiminnalliseen ja henkilöstöpoliittiseen tasa-arvosuunnitelmaan. Toiminnallisessa tasa-arvosuunnitelmassa käsitellään tasa-arvon toteutumista kaupungin kuntalaisille järjestämissä palveluissa ja henkilöstöpoliittisessa tasa-arvosuunnitelmassa työnantajan toimintaa tasa-arvon edistämiseksi.

Tavoitteena on vakiinnuttaa sellaiset hallinto- ja toimintatavat, joilla varmistetaan tasa-arvon edistäminen asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Erityisenä tavoitteena on muuttaa niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista. Tasa-arvon edistäminen otetaan huomioon edellä tarkoitetulla tavalla kaupungin tarjoamien palvelujen saatavuudessa ja tarjonnassa. Lähtökohtana on valtavirtaistaminen, jolla tarkoitetaan tasa-arvon edistämisen kuulumista jokaisen työyhteisön normaaliin toimintaan.

Toimintojen kehittämisessä ja päätöksenteossa arvioidaan ennakolta niiden vaikutus erikseen naisiin ja miehiin. Sukupuolivaikutusten arvioinnilla pyritään siihen, että sukupuolineutraaleilta vaikuttavat ratkaisut eivät todellisuudessa kohtelisi naisia ja miehiä eriarvoisesti. Sukupuolivaikutusten arviointi on liitetty osaksi kaupungin sekä virastojen ja liikelaitosten talousarviovalmistelua. Tasa-arvon toteutumisesta ja toimenpiteistä tasa-arvon toteuttamiseksi raportoidaan vuosittain toimintakertomuksissa.

Tasa-arvotoimikunnan mielestä Helsingin kaupungin tasa-arvotyö täyttää suurimmalta osin peruskirjan velvoitteet, myös peruskirjassa erikseen kuvatun palveluntarjoajaroolin osalta ja sukupuolinäkökulmaa laajemman tarkastelun suhteen.

Peruskirjassa otetaan kantaa myös Helsingin kaupungin tasa-arvotoimikunnan toimeksiantoon sisältymättömiin, muuhun kuin sukupuolen perusteella tapahtuvaan syrjintään liittyviin asioihin, jotka liittyvät lähinnä yhdenvertai-suuslain piiriin.

Peruskirjan allekirjoittamisella Helsingin kaupunki on osana ja tukemassa yleiseurooppalaista tasa-arvokehitystä.

Tasa-arvotoimikunta suosittelee peruskirjan allekirjoittamista.

Helsingin kaupungin tasa-arvotoimikunta

Sari Näre
puheenjohtaja

Paavo Salonen
sihteeri